高新區（新市區）2023年耕地地力保護補貼        

實(shí)施方案  

為扎實(shí)推進(jìn)我區2023年耕地地力保護補貼工作，穩步提升耕地地力保護補貼政策效能，促進(jìn)糧食安全和保障農民種糧收益，制定本實(shí)施方案。  

一、總體要求  

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，完整準確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)市委、市政府部署要求。以保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民持續增收為重點(diǎn)，完善耕地地力保護補貼政策體系，引導農民自覺(jué)提升耕地地力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)能力穩步提升。  

二、基本原則  

（一）堅持以資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)改善為基本路徑。把節約資源和保護耕地環(huán)境放在優(yōu)先位置，積極鼓勵和引導農民采取秸稈還田、深耕整地、殘膜回收、減少農藥化肥用量、有機肥代替化肥等措施，切實(shí)加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境資源保護，實(shí)現全市農業(yè)發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源內耗向綠色生態(tài)可持續發(fā)展轉變。  

（二）堅持以糧食安全、結構合理、農民增收為基本任務(wù)。立足鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優(yōu)先保障對種植糧食作物尤其是小麥的耕地進(jìn)行補貼。  

（三）堅持以農民為主體、政策引導、政府依法監管為基本遵循。注重將補貼資金監管由“事后補救”向“事前預防”轉移，實(shí)行逐級申報審核，嚴肅發(fā)放程序，采取多種形式開(kāi)展政策宣傳，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護補貼政策落實(shí)落細。  

三、主要內容  

（一）補貼對象。所有合法的實(shí)際農業(yè)種植者（含農場(chǎng)職工）。  

（二）補貼面積。補貼面積以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證面積為基礎，尚未完成確權登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權證的耕地面積為基礎，其他類(lèi)型耕地以合法種植證明文書(shū)為基礎確定。同時(shí)嚴格按照自治區第三次全國國土調查公布的耕地數據，精確核實(shí)土地性質(zhì)，實(shí)行排除法進(jìn)行調整，據實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積，如退耕還林、還草（天然林地、草地），已轉為設施農業(yè)或畜牧養殖場(chǎng)使用的耕地等。  

（三）補貼條件。一是依法依規明確享有耕地承包權，耕地實(shí)際用于種植小麥。二是補貼耕地要積極開(kāi)展秸稈綜合利用，落實(shí)深松整地等保護耕地地力，提升耕地質(zhì)量等具體措施。三是同一地塊一年只能補貼一次，以正播作物優(yōu)先作為補貼對象予以補貼。四是果糧間作田按照科學(xué)折實(shí)后的糧食播種凈面積，給予核定補貼。  

此外，有下列情況之一的不予列入自治區耕地地力保護補貼范圍：一是已作為畜牧養殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地。二是常年拋荒地、占補平衡中“補”的面積、質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。三是已經(jīng)納入減水范圍的耕地。四是違法開(kāi)墾且未納入糧食生產(chǎn)功能區范圍的耕地不給予補貼。  

（四）補貼管理。根據2023年中央財政和自治區財政安排農業(yè)生產(chǎn)支持補貼資金情況、區級申報2023年度冬春小麥補貼面積以及歷年結余資金三項因素，核定直達我區補貼資金。各鄉鎮應及時(shí)做好補貼資金的兌付工作。撥付至我區耕地地力保護補貼資金有結余的，可轉入下一年度耕地地力保護補貼繼續使用；資金不足的，原則上由區財政配套資金予以補齊。  

四、標準和程序  

（一）補貼標準。中央財政安排耕地地力保護補貼資金，對種植冬小麥的耕地，每畝補貼220元；對種植春小麥的耕地，每畝補貼115元。自治區財政安排農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（耕地地力保護補貼）資金在補齊中央財政耕地地力保護補貼資金缺口后，實(shí)施小麥種植一次性補貼，對種植冬小麥的耕地，每畝補貼10元；對種植春小麥的耕地，每畝補貼115元。  

（二）補貼程序。建立實(shí)名公示制度，實(shí)行嚴格管理，概括為“農戶(hù)申報、核實(shí)公示、鄉鎮復核、核實(shí)認定、二次公示、發(fā)放補貼、錄入系統”。  

—農戶(hù)申報。農戶(hù)（種植戶(hù)）自愿申請，向村委會(huì )據實(shí)申報符合條件的耕地補貼面積。  

—核實(shí)公示。村兩委組織全面核實(shí)，進(jìn)行實(shí)名公示，公示內容主要包括申報品種、申報面積等，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后報鄉鎮人民政府。  

—鄉鎮復核。鄉（鎮）組織對村級上報的耕地補貼面積開(kāi)展實(shí)地復核，無(wú)誤后，報高新區（新市區）農業(yè)農村局（鄉村振興局）核實(shí)認定。  

—核實(shí)認定。高新區（新市區）農業(yè)農村局（鄉村振興局）牽頭會(huì )同區紀檢監察、財政、自然資源等部門(mén)，對鄉鎮復核后的耕地補貼面積進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。  

—二次公示。區級核定無(wú)誤后，委托村級在村委會(huì )進(jìn)行二次公示，公示內容主要包括補貼面積、補貼金額等，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。  

—發(fā)放補貼。二次公示無(wú)異議后，由高新區（新市區）農業(yè)農村局（鄉村振興局）向高新區（新市區）財政局提供耕地補貼面積基礎數據和補貼發(fā)放清單，并會(huì )同財政部門(mén)辦理補貼兌付工作。在進(jìn)行兌付前，要按照分戶(hù)清冊向農民發(fā)放補貼兌現通知書(shū)，農民領(lǐng)取補貼兌現通知書(shū)時(shí)在分戶(hù)清冊上簽字、按手印后，由區級組織補貼資金發(fā)放，明確補貼資金為“耕地地力保護補貼”。  

—錄入系統。耕地補貼資金發(fā)放完畢后，由高新區（新市區）農業(yè)農村局（鄉村振興局）將通過(guò)合適載體進(jìn)行公告，并組織鄉（鎮）、村，對照發(fā)放清單錄入自治區耕地地力保護補貼實(shí)時(shí)監測系統。  

五、保障措施  

（一）加強組織領(lǐng)導。耕地地力保護補貼政策的實(shí)施涉及農民切身利益，關(guān)系重大，各部門(mén)、各鄉鎮要加強組織領(lǐng)導，按照惠民補貼發(fā)放要求，嚴格落實(shí)耕地地力保護補貼政策。高新區（新市區）農業(yè)農村局（鄉村振興局）負責組織補貼面積核實(shí)和監管等工作，積極協(xié)調財政部門(mén)落實(shí)補貼資金預算、制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監督檢查補貼資金使用情況，其他有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，形成合力，加快推進(jìn)。    

（二）明確責任分工。各級農業(yè)農村部門(mén)負責補貼實(shí)施方案制定、面積核準以及資金監督使用和績(jì)效落實(shí)；各級財政部門(mén)負責補貼資金落實(shí)、資金撥付、績(jì)效評價(jià)和資金監管。區級、鄉鎮承擔補貼發(fā)放主體責任，主要負責補貼組織實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)、兌付資金、宣傳解釋和問(wèn)題反饋等工作，要配套相應工作經(jīng)費，確保面積核實(shí)等外業(yè)工作保質(zhì)保量落實(shí)到位。鄉（鎮）人民政府負責本轄區補貼的具體組織實(shí)施管理工作，做好補貼面積的申報、統計、核實(shí)、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。高新區（新市區）農業(yè)農村局（鄉村振興局）按照“目標、任務(wù)、資金、責任”四到位的原則，負責研究制定本行政區域內年度實(shí)施方案，經(jīng)高新區（新市區）人民政府審定后，報市農業(yè)農村局審核備案。  

（三）做好宣傳培訓。進(jìn)一步完善區、鄉鎮、村三級耕地地力保護補貼信息公開(kāi)制度。充分利用報刊、廣播電視、微信公眾號、鄉村“大喇叭”、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶(hù)，并在當地政府網(wǎng)站公布耕地地力保護補貼政策實(shí)施方案，讓基層干部和農民充分了解改革政策內容。加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓，設立熱線(xiàn)電話(huà)，向社會(huì )各界釋疑解惑，為補貼政策的落實(shí)創(chuàng )造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。區農業(yè)農村局咨詢(xún)電話(huà)（0991-3667053）  

（四）強化監督管理。市級、區級均設立舉報信箱、公布舉報電話(huà)，拓寬補貼問(wèn)題線(xiàn)索反映渠道，接受社會(huì )監督。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強農業(yè)補貼政策補貼情況的日常監督，落實(shí)資金執行定期調度工作機制，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪(fǎng)結合、專(zhuān)項監督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節加強監管。嚴格落實(shí)補貼面積核查機制，逐級成立核實(shí)工作小組，形成“村級核實(shí)、鄉鎮復核、區（縣）自查、市級審查上報，自治區抽查復核”五級聯(lián)動(dòng)核查補貼面積的良好工作氛圍。對虛報面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金的，或違規發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，要依法依規嚴肅處理。市農業(yè)農村局監督舉報電話(huà)（0991-4621092）、區農業(yè)農村局監督舉報電話(huà)（0991-3667053）。  

（五）規范績(jì)效考核和檔案收集工作。各級農業(yè)農村部門(mén)要密切跟蹤耕地地力保護補貼政策落實(shí)進(jìn)度，由高新區（新市區）農業(yè)農村局（鄉村振興局）牽頭，會(huì )同本級財政等部門(mén)，于每月18日前將補貼工作進(jìn)展情況上報市農業(yè)農村局和財政局。2023年7月30日前，完成耕地地力保護補貼兌付工作，高新區（新市區）農業(yè)農村局（鄉村振興局）（鄉村振興局）會(huì )同本級財政部門(mén)聯(lián)合行文將當年補貼資金使用績(jì)效評價(jià)報告分別報市農業(yè)農村局和財政局。2023年8月30日前，高新區（新市區）農業(yè)農村局（鄉村振興局）將轄區各級項目總結、績(jì)效報告、申報、公示、審核等檔案資料根據歸口項目模板準備齊全，掃描成電子版，打包，報送至市農業(yè)農村局農業(yè)科。  

附表：1.2023 年耕地地力保護補貼面積任務(wù)分配表  

2.2023年耕地地力保護補貼實(shí)名制管理責任落實(shí)表