新市區第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議文件之(23)

高新區（新市區）2016年預算執行情況

和2017年預算草案的報告

2017年1月8日在區第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

高新區（新市區）財政局局長(cháng) 王柯南

各位代表：

受區人民政府委托，向大會(huì )報告高新區（新市區）2016年預算執行情況和2017年財政預算草案，請予審議，并請新市區政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2016年財政預算執行情況

2016年，在區委的領(lǐng)導下，在區人大和政協(xié)的監督支持下，全區上下緊緊圍繞社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，堅持解放思想、變化變革、敢于擔當，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷豐富發(fā)展財政工作思路和舉措，綜合運用各項財稅政策措施，合力穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，有力促進(jìn)了全區經(jīng)濟社會(huì )平穩持續發(fā)展。

（一）2016年收支預算執行情況

2016年我區完成全口徑財政收入171.6億元（其中：上劃中央65.2億元、自治區1.8億元、市級2.9億元），增長(cháng)5.5%，地方財政收入完成101.7億元，增長(cháng)1%。

1、一般公共預算完成情況

收入情況：一般公共預算收入87.4億元，為預算100.2%，比上年增加2.9億元，增長(cháng)3.4%，其中：稅收收入70.4億元，增長(cháng)0.4%；非稅收入17億元，增長(cháng)18.3%。

需要說(shuō)明的是：2016年一般公共預算收入未實(shí)現年初確定的89.56億元增長(cháng)6%目標，主要原因：一是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資、消費、進(jìn)出口增幅趨緩，稅收收入增幅放緩。二是國家和自治區出臺了一系列支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的減免稅政策，提高增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”改革，受上述因素影響，城區級收入減收8億元。

支出情況：一般公共預算支出636,708萬(wàn)元，為預算99.7%，比上年減少187,683萬(wàn)元，下降22.8%（剔除2015年機場(chǎng)改擴建征地拆遷專(zhuān)項20億元支出，同比增長(cháng)2%），未完成預算原因是上級專(zhuān)項追加到位晚，尚未撥付。主要項目執行情況：

––一般公共服務(wù)支出完成57,660萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)31.9%；

––國防支出完成244萬(wàn)元，完成預算的100%，下降22.3%；

––公共安全支出完成58,111萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)16.6%，重點(diǎn)保障視頻監控系統升級改造、便民警務(wù)室建設、巡邏防控大隊支出等；

––教育支出完成89,770萬(wàn)元，完成預算的99.7%，增長(cháng)2.9%，用于保障教師工資福利、義務(wù)教育補助、學(xué)校改擴建等；

––科學(xué)技術(shù)支出完成18,387萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)1.5%，用于創(chuàng )新基金、技術(shù)改造、重大科技成果轉化專(zhuān)項扶持資金等；

––文化體育與傳媒支出完成716萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)3.3%，主要是上級專(zhuān)項增加；

––社會(huì )保障和就業(yè)支出完成46,246萬(wàn)元，完成預算的98.2%，增長(cháng)24.1%，主要是加大社保、就業(yè)等財政支持力度，有序開(kāi)展城鄉居民社會(huì )養老保險工作，提高城鄉低保對象補助標準；

––醫療衛生與計劃生育支出完成14,612萬(wàn)元，完成預算的100%，下降25.7%，下降的原因主要是2015年有新建衛生系統公共服務(wù)用房的基建支出；

––節能環(huán)保支出完成3,149萬(wàn)元，完成預算的97.3%，下降20%，主要是上級專(zhuān)項減少；

––城鄉社區支出完成178,947萬(wàn)元，完成預算的100%，下降33.8%，主要是2016年置換大量到期債務(wù)，債務(wù)還本支出減少。支出主要用于推進(jìn)高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大廈、老城區基礎設施改造、園林綠化、城北新城開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項目的開(kāi)發(fā)建設，進(jìn)一步增強新區發(fā)展后勁；

––農林水支出完成29,424萬(wàn)元，完成預算的99%，增長(cháng)8%，主要用于農村基礎設施建設和農牧民增收工作；

––資源勘探信息等支出完成125,318萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)150%，主要是加強對企業(yè)的扶持力度；

––商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出完成2,859萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)337.8%，主要是上級專(zhuān)項增加；

––國土資源氣象等支出完成324萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)48.6%，主要用于土地測繪等支出；

––住房保障支出完成10,307萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)7.6%，主要為棚戶(hù)區改造、安居富民工程的支出；

––其他支出完成437萬(wàn)元，完成預算的77.1%，下降92.3%，主要是上級專(zhuān)項減少；

––債務(wù)付息支出完成197萬(wàn)元，完成預算的100%，主要是自治區置換債券的利息支出。

收支平衡情況：一般公共預算收入總計1,026,202萬(wàn)元，其中：一般公共預算收入873,895萬(wàn)元，上級補助收入94,138萬(wàn)元，上年結余3,741萬(wàn)元，地方政府一般債券轉貸收入26,532萬(wàn)元，動(dòng)用預算穩定調節基金119萬(wàn)元，調入資金27,777萬(wàn)元。財政預算支出合計1,024,601萬(wàn)元，其中：一般公共預算支出636,708萬(wàn)元，上解上級支出359,853萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出26,532萬(wàn)元，安排預算穩定調節基金1,508萬(wàn)元。收支相抵，年終結余1,601萬(wàn)元，其中：結轉下年支出1,601萬(wàn)元，凈結余為零。

2、政府性基金預算完成情況

收入情況：政府性基金收入14.3億元，為預算106%，比上年減少18,666萬(wàn)元，下降11.6%。

支出情況：政府性基金支出40,486萬(wàn)元，為預算99.5%，比上年減少44,870萬(wàn)元，下降52.6%。

收支平衡情況：政府性基金收入總計289,327萬(wàn)元，其中：政府性基金收入142,584萬(wàn)元，上級補助收入6,743萬(wàn)元，地方政府專(zhuān)項債券轉貸收入139,800萬(wàn)元,上年結余200萬(wàn)元。政府性基金支出合計281,161萬(wàn)元，其中：政府性基金支出40,486萬(wàn)元，上解上級支出73,975萬(wàn)元，地方政府專(zhuān)項債務(wù)還本支出139,800萬(wàn)元，調出資金26,900萬(wàn)元。收支相抵，年終結余8,166萬(wàn)元。

3、社會(huì )保險基金預算完成情況

收入情況：社會(huì )保險基金收入1,737萬(wàn)元，為預算的100%，其中：保險費收入469萬(wàn)元，財政補貼收入1,246萬(wàn)元，其他各項收入22萬(wàn)元。

支出情況：社會(huì )保險基金預算支出1,099萬(wàn)元，為預算的100%。

收支平衡情況：收入總計5,244萬(wàn)元，其中：社會(huì )保險基金收入1,737萬(wàn)元，上年結余3,507萬(wàn)元。社會(huì )保險基金支出合計1,099萬(wàn)元。收支相抵，年終結余4,145萬(wàn)元。

4、政府性債務(wù)情況

2016年政府債務(wù)余額為409,232萬(wàn)元，2016年償還1,760萬(wàn)元，債券置換166,332萬(wàn)元。2016年政府債務(wù)限額為453,000萬(wàn)元。

以上財政預算執行情況，與上級財政結算后還會(huì )有所變化，屆時(shí)再向區人大常委會(huì )作詳細報告。

（二）2016年的主要工作

1、全力組織財政收入，確保財政收入穩中有增

2016年，經(jīng)濟下行壓力依然較大，加之全面推開(kāi)“營(yíng)改增”改革及政策性減稅降負等因素影響，導致我區財政收入一直處于負增長(cháng)狀態(tài)。面對復雜嚴峻的形勢，財稅部門(mén)堅持講政治、顧大局，克服重重困難，積極采取增收措施，確保財政收入穩中有增。一是認真研究分析經(jīng)濟形勢，提出調整收入任務(wù)的建議，為市政府調整我區任務(wù)提供了依據。二是通過(guò)加強與稅務(wù)、國土、建設、招商、征收辦等部門(mén)的協(xié)調，健全財稅聯(lián)動(dòng)機制，分解收入，確保應收盡收。三是加大稅收稽查和清欠工作力度。堅持“抓大、控中、規范小”征管模式，開(kāi)展所得稅稅源調查、土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等專(zhuān)項檢查工作，以查促收。四是積極組織非稅收入入庫。做好行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營(yíng)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收益等非稅收入管理。

2、優(yōu)化財政支出結構，民生保障水平得到新提高

2016年，財政部門(mén)堅持以保障和改善民生為導向，將政策支持和財力保障的重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，支持就業(yè)、教育、社會(huì )保障、保障性安居工程等各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾在發(fā)展改革中得到更多實(shí)惠。一是加大教育投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。投入89,770萬(wàn)元支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，重點(diǎn)確保教育投入法定增長(cháng)要求，充分保障學(xué)校運行經(jīng)費。投入資金1,202萬(wàn)元實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生奶計劃，受惠學(xué)生53,251人；投入6,984萬(wàn)元用于學(xué)?；A設施建設及設備采購。二是大力推進(jìn)各項社會(huì )保障制度改革。提高城鄉低保補助標準，城鄉最低生活保障標準統一提高到410元/月，全年撥付城市和農村低保資金1,009萬(wàn)元；對全區60歲以上老人發(fā)放基本養老金593萬(wàn)元；農村五保戶(hù)分散供養年人均補助達到18,300元；提高散居孤兒補助標準，每月人均補助800元；落實(shí)資金506萬(wàn)元，加大財政在養老機構、居家養老服務(wù)設施、養老服務(wù)體系建設等多方面的補助力度；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)就業(yè)補助資金15,342萬(wàn)元。三是積極推進(jìn)醫療衛生體制改革。全年衛生投入14,612萬(wàn)元，撥付基本公共衛生服務(wù)資金5,239萬(wàn)元，保障了全民免費健康體檢；城鄉居民基本醫療保險財政補助標準逐年提高，2016年本級財政撥付994萬(wàn)元，受益居民184,149人；撥付基本藥物補助資金298萬(wàn)元，基層醫療衛生服務(wù)體系逐步健全。四是認真落實(shí)各項惠農政策，加快提升農業(yè)農村發(fā)展水平。2016年全區農林水支出29,424萬(wàn)元，同比增長(cháng)8%。投入“一事一議”財政獎補資金564萬(wàn)元，用于人行步道、綠化亮化、垃圾收集處理、文體活動(dòng)等；投入資金4,753萬(wàn)元，大力實(shí)施農村小型農田水利、 農業(yè)基礎設施建設等民生工程；投入資金649萬(wàn)元，用于農村保障性安居工程建設。五是公共安全體系不斷加強。2016年公共安全支出5.8億元，重點(diǎn)保障視頻監控系統升級改造、便民警務(wù)室建設、巡控大隊支出等，有效推進(jìn)了我區治安防控體系建設。六是加大城市建設投入。以開(kāi)展“創(chuàng )城”工作為契機，持續改善人居環(huán)境，提升宜居水平。投入7,927萬(wàn)元用于環(huán)衛設施、道路綜合整治、亮化美化等工程。

3、積極發(fā)揮財政杠桿作用，創(chuàng )新投融資方式，大力支持我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

一是加強與上級財政部門(mén)對接和溝通，密切跟蹤相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，確保上級補助資金及時(shí)到位，2016年全區累計爭取到位上級補助資金9.9億元。受?chē)鴦?wù)院督查表?yè)P后，今年新區獲得2億元提前調度資金。二是大力爭取債券置換額度。今年我區爭取自治區專(zhuān)項債務(wù)置換債券13.98億元，用于歸還農發(fā)行貸款的新農村建設項目。爭取自治區一般債務(wù)置換債券2.65億元。有效緩解了財政的債務(wù)還本付息壓力。三是嚴格控制政府性債務(wù)規模。截至目前，我區現有債務(wù)余額為40.92億元，整體債務(wù)水平處于安全可控范圍。四是實(shí)施積極的財政政策，發(fā)揮財政的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本支持我區重點(diǎn)民生項目建設。2016年，按照區委的戰略部署，實(shí)施積極的財政政策，創(chuàng )新投融資方式，支持棚戶(hù)區改造融資貸款40億，支持高新集團承擔我區城北開(kāi)發(fā)項目貸款15億，大力籌措我區基礎設施建設所需資金。五是在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，財政局配合區金融辦，改革財政支持企業(yè)發(fā)展的傳統方式，整合部分預算資金，配合專(zhuān)業(yè)的投融資機構發(fā)起設立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)基金、安防產(chǎn)業(yè)基金，開(kāi)辟銀政通貸款業(yè)務(wù)，為我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支持。

4、全力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式

自4月份正式啟動(dòng)PPP工作以來(lái)，各相關(guān)部門(mén)積極應對、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮職能作用，認真落實(shí)牽頭責任，選擇條件成熟、有吸引力、容易啟動(dòng)的項目先行試點(diǎn)，本著(zhù)“成熟一批、實(shí)施一批、上報一批”原則，有效激發(fā)社會(huì )資本活力，全區PPP工作取得階段性成果。2016年，全區已實(shí)施PPP項目7個(gè)（70億元）、政府購買(mǎi)服務(wù)項目2個(gè)（52億元）。2016年10月，高新區（新市區）中小學(xué)教育基礎設施PPP項目入選財政部第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目。

5、深化財稅改革，提高理財科學(xué)化規范化水平

一是部門(mén)預算編制體系更加完善，預算編制的科學(xué)性、合理性進(jìn)一步提升；二是財政預決算、部門(mén)預決算以及三公經(jīng)費逐步細化公開(kāi)，從嚴治理“三公”經(jīng)費支出成為新常態(tài)；三是推行預算動(dòng)態(tài)管理，建立預算預警機制，實(shí)現實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控；四是落實(shí)財政資金跟蹤問(wèn)效管理制度，加強重點(diǎn)項目及社保資金監督檢查，確保財政資金安全；五是強化上下級財政專(zhuān)項資金統籌使用力度，收回部門(mén)存量資金5,000余萬(wàn)元，上繳國庫統籌安排用于民生支出。

各位代表，2016年財政運行基本平穩，各項財政管理改革工作取得了新進(jìn)展，這是區委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導的結果，是區人大代表監督、政協(xié)委員指導的結果，是全區齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。同時(shí)，我們也清醒地看到，財政運行還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：財政收入增幅明顯趨緩，重大基礎設施建設、就業(yè)、教育、社會(huì )保障、維護穩定等支出不斷增加，財政收支矛盾仍然突出；財政支出結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，資金使用效益需要提高。我們將高度重視這些困難和問(wèn)題，采取有效措施加以解決。

二、2017年財政預算草案

根據《中華人民共和國預算法》和烏魯木齊市關(guān)于編制2017年預算的精神，結合自治區、烏魯木齊市深化財稅體制改革的要求，提出了2017年高新區（新市區）預算編制的指導思想和原則。

指導思想：按照區委的工作部署，緊緊圍繞深化財稅改革要求，充分發(fā)揮財政職能作用，創(chuàng )新管理思路，完善體制機制，深化財政改革。實(shí)行全口徑預算管理；積極組織財政收入，科學(xué)合理安排收入預算；優(yōu)化支出結構，盤(pán)活存量資金，強化執行監督；嚴肅政治紀律和財經(jīng)紀律，硬化預算約束；積極推進(jìn)預算信息公開(kāi)，構建全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。

基本原則：一是堅持過(guò)“緊日子”的思想，從簡(jiǎn)辦一切事情。二是堅持量入為出，足額保障人員、公用等基本支出，大力壓縮一般性支出，重點(diǎn)保障我區確定的重大支出，盤(pán)活存量、用好增量。三是加強績(jì)效管理，建立重大支出科學(xué)論證機制，增強財政政策和支出安排的前瞻性和可持續性。四是轉變財政支持方式，建立政府引導基金，引導社會(huì )資金支持產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。五是實(shí)行限額管理，將政府債務(wù)納入預算管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。六是完善政府預算體系，強化全口徑預算管理，加大財政資金統籌力度。

依據上述指導思想和基本原則，我們編制了高新區（新市區）2017年財政預算草案。

（一）高新區（新市區）2017年財政預算草案

1、一般公共預算草案

一般公共預算收入建議安排917,600萬(wàn)元，增長(cháng)5%。其中：稅收收入安排738,667萬(wàn)元，非稅收入安排178,933萬(wàn)元。

本級一般公共預算支出建議安排595,274萬(wàn)元，主要支出項目：一般公共服務(wù)支出57,660萬(wàn)元；國防支出280萬(wàn)元；公共安全支出66,662萬(wàn)元；教育支出92,546萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出18,500萬(wàn)元；文化體育與傳媒支出528萬(wàn)元；社會(huì )保障和就業(yè)支出71,634萬(wàn)元；醫療衛生與計劃生育支出13,284萬(wàn)元；節能環(huán)保支出1,024萬(wàn)元；城鄉社區支出190,614萬(wàn)元；農林水支出21,778萬(wàn)元；資源勘探信息等支出31,963萬(wàn)元；預備費支出17,000萬(wàn)元；其他支出11,801萬(wàn)元。

一般公共預算收支平衡情況：收入總計983,198萬(wàn)元，其中：一般公共預算收入917,600萬(wàn)元，上級補助收入31,649萬(wàn)元（含提前下達一般性轉移支付及專(zhuān)項補助），調入資金30,840萬(wàn)元，上年結余1,601萬(wàn)元，調入預算穩定調節基金1,508萬(wàn)元。支出總計983,198萬(wàn)元，其中：一般公共預算支出595,274萬(wàn)元，上解支出387,924萬(wàn)元。收支相抵，當年收支平衡。

2、政府性基金預算草案

政府性基金預算收入建議安排149,700萬(wàn)元，同比增長(cháng)5%。政府性基金預算支出建議安排54,163萬(wàn)元，同比增長(cháng)34%。

政府性基金收支平衡情況：政府性基金收入總計157,866萬(wàn)元，其中：政府性基金收入149,700萬(wàn)元，上年結余8,166萬(wàn)元。政府性基金支出總計157,866萬(wàn)元，其中：政府性基金支出54,163萬(wàn)元，上解支出73,763萬(wàn)元，調出資金29,940萬(wàn)元（調入一般公共預算）。收支相抵，當年收支平衡。

3、國有資本經(jīng)營(yíng)預算

國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入建議安排64,767萬(wàn)元，其中：利潤收入13,524萬(wàn)元；股利、股息收入51,243萬(wàn)元。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出建議安排64,767萬(wàn)元。

收支平衡情況：國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入建議安排64,767萬(wàn)元，國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出建議安排64,767元，收支相抵，當年收支平衡。

4、社會(huì )保險基金預算草案

社會(huì )保險基金預算收入建議安排2,308萬(wàn)元。其中：保險費收入461萬(wàn)元，財政補貼收入1,802萬(wàn)元，其他各項收入45萬(wàn)元。

社會(huì )保險基金預算支出建議安排1,720萬(wàn)元。

收支平衡情況：收入總計6,453萬(wàn)元，其中：社會(huì )保險基金收入2,308萬(wàn)元，上年結余4,145萬(wàn)元。社會(huì )保險基金支出1,720萬(wàn)元。收支相抵，年終結余4,733萬(wàn)元。

以上財政收支預算安排，收入主要考慮：2017年地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標仍將保持一定增長(cháng)，將繼續帶動(dòng)財政收入增長(cháng)。同時(shí)，民生事業(yè)、維護社會(huì )穩定等方面都需要財政增加投入，公共財政支出中的剛性支出增長(cháng)較大，要有一定的收入作保障。但受經(jīng)濟增長(cháng)放緩、全面推進(jìn)“營(yíng)改增”等因素的影響，財政收入增幅趨緩，需要適當降低收入增長(cháng)預期目標。支出主要考慮：按照“?；?、保重點(diǎn)、保民生、保穩定、壓一般”的支出安排原則，對工資、離退休人員經(jīng)費、機構正常運轉等基本支出，以及區委確定的老城區改造等重大基礎設施建設、重點(diǎn)項目和民生支出都給予了足額保障。對會(huì )議費、培訓費、接待費、出國（境）經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行維護費等支出從嚴控制。對政府樓堂館所建設資金一律不予安排。對執行到期的項目進(jìn)行清理，對執行情況差的項目，減少支出安排或取消項目。

三、2017年財政工作

2017年，我們將堅決貫徹各級黨委決策部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，扎實(shí)做好各項工作，確保圓滿(mǎn)完成預算任務(wù)。

（一）加強財政收入管理，確保收入穩定增長(cháng)

一是加大稅收征管力度，強化依法征稅，嚴禁超越權限多征、提前征收或者減征、免征、緩征稅款，做到依法征收、應收盡收。落實(shí)組織收入責任，強化分部門(mén)、分稅種的收入管理。二是強化非稅收入管理。加大資源資產(chǎn)類(lèi)非稅收入的征繳監管力度，挖掘增收潛力。嚴格執行現有行政事業(yè)性收費、政府性基金管理制度，不得隨意減免。三是清理規范稅費政策。進(jìn)一步落實(shí)國家統一制定的結構性減稅、普遍性降費政策，多措并舉減輕企業(yè)負擔，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）優(yōu)化財政支出結構，提高財政保障能力

一是優(yōu)先安排基本支出。按照“?；?、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的原則，優(yōu)先安排工資、津貼補貼、機構運轉等基本支出。嚴格按政策、按標準，對涉及人員的支出實(shí)行實(shí)名制管理，嚴控人員支出，杜絕“吃空餉”現象。二是全力保障重點(diǎn)支出和民生支出。堅持“?；?、兜底線(xiàn)、促公平”，對確定的重大基礎設施建設、老城區改造、維護穩定等重點(diǎn)支出足額予以保障。加大對特定人群特殊困難群眾的幫扶力度，積極保障教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫療衛生等各領(lǐng)域民生支出。三是大力壓縮一般性支出。嚴格執行“約法三章”，堅持勤儉辦事，強化預算執行動(dòng)態(tài)監控，推動(dòng)厲行節約反對浪費等制度落地生根。嚴格控制“三公”經(jīng)費，合理壓縮會(huì )議費等一般性支出。

（三）創(chuàng )新財政支持方式，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)

一是全面推行政府投資項目與社會(huì )資本合作（PPP）模式，大力支持基礎設施建設和公益性項目建設，按照開(kāi)工建設一批、投產(chǎn)達標一批、儲備報批一批的要求，支持具有全局性、基礎性的重點(diǎn)項目加快實(shí)施。二是積極推進(jìn)投融資改革，創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，通過(guò)股權合作、財政補助、設立基金等方式，拉動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮好各類(lèi)財政性投資基金的作用，控制競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金規模，采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

（四）完善民生保障政策，不斷增進(jìn)民生福祉

一是落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的各項補貼政策，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。支持城鄉人力資源市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)和培訓補貼政策實(shí)名制管理，提高就業(yè)培訓資金使用效益。二是健全教育投入機制。完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大雙語(yǔ)教育投入力度，促進(jìn)雙語(yǔ)教育發(fā)展，支持學(xué)前教育，實(shí)行免費幼兒教育。三是完善社會(huì )保障制度。執行自治區相關(guān)政策，提高城鄉居民養老保險標準，落實(shí)城鄉居民基本醫療保險財政補助資金，保證全民免費健康體檢經(jīng)費。繼續做好困難群眾生活保障，提高城鄉低保補助水平。四是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。繼續支持實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體制、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。積極支持開(kāi)展各類(lèi)全民健身活動(dòng)。

（五）深化財稅體制改革，防范債務(wù)風(fēng)險

一是全面推進(jìn)預決算公開(kāi)。按要求公開(kāi)財政預決算信息，細化公開(kāi)內容，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)政府采購、預算執行、預算調整和其他財政收支情況。二是積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。推動(dòng)購買(mǎi)主體建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)機制，探索推進(jìn)第三方評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度編制預算和選擇承接主體的重要參考依據。三是加強政府債務(wù)管理。對政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，將政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理，嚴格限定政府債務(wù)資金用途。切實(shí)履行償債責任，妥善處理存量債務(wù)。建立健全債務(wù)風(fēng)險預警機制及應急處置機制，加強政府或有債務(wù)管理，積極化解債務(wù)風(fēng)險。

（六）加強財政監督管理，提高依法理財水平

一是盤(pán)活財政存量資金。繼續抓好財政存量資金收回使用工作，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制，對當年財政存量資金規模較大的部門(mén)，適當壓縮次年財政預算規模。二是健全預算績(jì)效管理。財政安排的各類(lèi)項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，做到“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。項目沒(méi)有效益的，財政不予安排資金。公開(kāi)財政支出項目預算及績(jì)效評價(jià)結果，加強社會(huì )公眾對財政資金使用效益的監督。三是加強預算監督檢查。嚴格遵守預算法、會(huì )計法、政府采購法等法律法規，把財政監督重點(diǎn)從資金撥付轉向預算編制，強化預算約束力，自覺(jué)接受人大、審計和社會(huì )各界的監督。

各位代表，新的一年，財政工作面臨新的困難和機遇，全面完成財政收支預算，深入推進(jìn)財稅體制改革，責任重大，使命光榮。我們要在區委的領(lǐng)導下，凝聚全區各族人民的智慧和力量，努力完成全年各項工作任務(wù)，為建設美麗新區作出新的貢獻！