新市區第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議文件之（22）

高新區（新市區）2017年預算執行情況

和2018年預算草案的報告

2018年1月8日在新市區第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

高新區（新市區）財政局局長(cháng) 王柯南

各位代表：

受區人民政府委托，向大會(huì )報告高新區（新市區）2017年預算執行情況和2018年財政預算草案，請予審議，并請區政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2017年財政預算執行情況

2017年，財政部門(mén)在區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大和政協(xié)的監督支持下，認真學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅決落實(shí)區委各項決策部署，堅持以總目標統領(lǐng)財政工作，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力強化財政供給能力，全力服務(wù)和保障經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等重點(diǎn)工作。全年財政預算執行情況良好，財政收入穩定增長(cháng)，支出保障能力不斷增強，管理改革水平日益提升，財稅調控成效顯著(zhù)，圓滿(mǎn)完成了區十四屆人大二次會(huì )議確定的各項工作任務(wù)。

（一）2017年財政預算執行情況

2017年我區完成全口徑財政收入195億元，增長(cháng)23.6%；地方財政收入完成127.5億元，增長(cháng)25.4%。

1、一般公共預算完成情況

收入情況：2017年財政總收入1,159,004萬(wàn)元。其中：

一般公共預算收入926,575萬(wàn)元，為預算101%，比2016年增加52,680萬(wàn)元，增長(cháng)6%。主要項目情況：增值稅267,508萬(wàn)元，增長(cháng)38%，主要受營(yíng)業(yè)稅改征增值稅影響；企業(yè)所得稅179,129萬(wàn)元，增長(cháng)7.6%；個(gè)人所得稅77,479萬(wàn)元，下降14.8%；城市維護建設稅40,903萬(wàn)元，增長(cháng)16.9%；房產(chǎn)稅39,339萬(wàn)元，基本與上年持平；土地增值稅47,397萬(wàn)元，增長(cháng)6.5%；非稅收入199,710萬(wàn)元，增長(cháng)17.2%。

上級補助收入126,659萬(wàn)元，上年結余1,601萬(wàn)元，調入資金72,579萬(wàn)元（調入預算穩定調節基金1,508萬(wàn)元，從政府性基金預算調入69,680萬(wàn)元，財政專(zhuān)戶(hù)調入1,391萬(wàn)元），債券轉貸收入21,590萬(wàn)元，債務(wù)收入10,000萬(wàn)元。

支出情況：2017年財政總支出1,159,004萬(wàn)元。其中：

一般公共預算支出612,509萬(wàn)元，為預算99.1%，比2016年減少24,199萬(wàn)元，下降3.8%，未完成預算的原因是上級財政專(zhuān)項轉移支付到位晚未撥付，已將其列入2018年預算。主要項目情況：

——一般公共服務(wù)支出63,040萬(wàn)元，完成預算的99.7%，增長(cháng)12%；

——國防支出174萬(wàn)元，完成預算的100%，下降28.1%，主要是消化歷年結余資金；

——公共安全支出84,055萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)45.1%，重點(diǎn)保障視頻監控系統升級改造、便民警務(wù)室建設及運行、巡控大隊支出等；

——教育支出82,003萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)4.7%，用于保障教師工資福利、十五年免費教育、學(xué)校維修等；

——科學(xué)技術(shù)支出18,911萬(wàn)元，完成預算的96.6%，增長(cháng)2.9%，用于創(chuàng )新基金、技術(shù)改造、企業(yè)專(zhuān)項扶持資金等；

——文化體育與傳媒支出1,001萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)47%，主要是上級專(zhuān)項增加；

——社會(huì )保障和就業(yè)支出74,630萬(wàn)元，完成預算的99.3%，增長(cháng)58.8%，主要是加大社保、就業(yè)等財政支持力度，全面開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作；

——醫療衛生與計劃生育支出17,470萬(wàn)元，完成預算的98.5%，增長(cháng)23.9 %，主要是開(kāi)展全民免費健康體檢及基本公共衛生投入增加；

——節能環(huán)保支出4,414萬(wàn)元，完成預算的97.6%，增長(cháng)43.3%，主要是上級專(zhuān)項增加；

——城鄉社區支出192,276萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)0.2%，主要是環(huán)衛、道路綜合整治等；

——農林水支出18,413萬(wàn)元，完成預算的94.2%，下降37.3%，主要是財政改變農村基礎設施建設投入資金渠道；

——交通運輸支出360萬(wàn)元，完成預算的100%，上年無(wú)此支出。

——資源勘探信息等支出31,319萬(wàn)元，完成預算的94%，下降75%，主要是對企業(yè)的扶持資金政府支出科目改變；

——商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出288萬(wàn)元，完成預算的50.3%，下降89.9%，主要是上級專(zhuān)項減少；

——國土海洋氣象等支出60萬(wàn)元，完成預算的100%，下降81.5%，主要是政府支出科目改變；

——住房保障支出18,735萬(wàn)元，完成預算的100%，增長(cháng)81.8%，主要為棚戶(hù)區改造、安居富民工程的支出；

——其他支出2,178萬(wàn)元，完成預算的91.6%，增長(cháng)398.4%，主要是上級撥付專(zhuān)項；

——債務(wù)付息支出3,182萬(wàn)元，完成預算的100%，主要是自治區置換債券的利息支出。

上解上級支出510,592萬(wàn)元，債務(wù)還本支出21,590萬(wàn)元，安排預算穩定調節基金8,975萬(wàn)元。收支相抵，年終結余5,338萬(wàn)元，其中：結轉下年支出5,338萬(wàn)元,凈結余為零。

2、政府性基金預算完成情況

收入情況：政府性基金收入348,397萬(wàn)元，為預算100%，比2016年增加205,813萬(wàn)元，增長(cháng)144.4%。

支出情況：政府性基金支出191,083萬(wàn)元，為預算100%，比2016年增加150,597萬(wàn)元，增長(cháng)372%。

收支平衡情況：政府性基金收入總計367,710萬(wàn)元，其中：政府性基金收入348,397萬(wàn)元，上級補助收入11,147萬(wàn)元，上年結余8,166萬(wàn)元。政府性基金支出合計367,710萬(wàn)元，其中：政府性基金支出191,083萬(wàn)元，上解上級支出106,947萬(wàn)元，調出資金69,680萬(wàn)元。收支相抵，年終無(wú)結余。

3.社會(huì )保險基金預算完成情況

收入情況：社會(huì )保險基金收入2,346萬(wàn)元，為預算的100%。其中：保險費收入525萬(wàn)元，財政補貼收入1,788萬(wàn)元，其他各項收入33萬(wàn)元。

支出情況：社會(huì )保險基金支出1,712萬(wàn)元，為預算的100%。

收支平衡情況：收入總計6,491萬(wàn)元，其中，社會(huì )保險基金收入2,346萬(wàn)元，上年結余4,145萬(wàn)元。社會(huì )保險基金支出1,712萬(wàn)元。收支相抵，年終結余4,779萬(wàn)元。

2017年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支調整后納入一般公共預算。

（二）落實(shí)區人大預算決議情況

認真落實(shí)區十四屆人大二次會(huì )議有關(guān)決議，堅持問(wèn)題導向，推進(jìn)機制創(chuàng )新，深化財稅改革，強化財政收支管理，綜合運用各項財稅政策措施促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

1、強化預算收支管理，統籌提升財政供給能力。

推進(jìn)收入征管提質(zhì)增效。加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育增收財源，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，將經(jīng)濟優(yōu)勢有效轉換為財政優(yōu)勢。堅持依法征收，確保應收盡收，提升收入質(zhì)量。推進(jìn)國地稅合作，抓好重點(diǎn)稅源征管，規范非稅收入征繳，堅持增收清欠并重，提升收入征管水平。

全力保障反恐維穩支出。將財政工作納入自治區黨委維穩“組合拳”體系，主動(dòng)研究擬定財政保障方案，前置財政保障措施。統籌安排各級財政資金，支持開(kāi)展嚴打專(zhuān)項行動(dòng)，強化社會(huì )面防控，夯實(shí)基層基礎建設，推進(jìn)“訪(fǎng)惠聚”活動(dòng)和社區為民辦實(shí)事工作，促進(jìn)民族團結和睦，扎實(shí)推進(jìn)清真寺“七進(jìn)兩有”和“九配備”工作。

支持經(jīng)濟持續健康發(fā)展。全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，規范行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，減輕企業(yè)社會(huì )保障繳費負擔，落實(shí)減稅降費政策，提升經(jīng)濟活力，撥付企業(yè)各類(lèi)資金7億元，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

增強民生改善保障能力。堅持“?；?、保重點(diǎn)民生、壓一般”的支出原則，對中央、自治區、烏魯木齊市出臺的民生政策，以及對個(gè)人和機構運轉支出足額保障。對區委確定的重大項目和重大事項全力保障。對其他一般性專(zhuān)項資金，打破基數，進(jìn)行調整和壓縮。2017年，全區民生領(lǐng)域支出44.1億元，占一般公共預算支出的72%，民生領(lǐng)域的財政支出政策和保障機制日益完善。

2. 深化財政體制改革，強化預算監督管理

積極盤(pán)活存量資金。完善結轉結余資金定期清理機制，健全盤(pán)活財政存量資金長(cháng)效機制。對部門(mén)征收入庫的政府性基金，按不低于20%的比例統一調入一般公共預算。中央、自治區、烏魯木齊市預算安排的資金，兩年未使用完的結轉資金一律收回，累計收回結余資金1.4億元，統籌用于民生方面重點(diǎn)支出。

加大財政監督檢查力度。堅持依法理財，硬化預算約束，嚴格控制預算調整事項。實(shí)施財政供養人員實(shí)名制管理，提升預算管理績(jì)效。開(kāi)展收入質(zhì)量、存量資金管理、縣鄉財政資金等專(zhuān)項檢查，確保各項重大決策部署落實(shí)到位。2017年壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出5%，推進(jìn)預決算常態(tài)化公開(kāi)，依法接受人大、審計和社會(huì )各界監督。

3、創(chuàng )新財政支持方式，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)

建立資金多元籌措機制。區財政出資3億元，發(fā)起設立30億元的高新招銀建設基金，成功為我區PPP項目放款近30億元。向高新投資集團公司、棚改公司注入資本金8億元，提高其發(fā)展和融資能力。通過(guò)財政資金的杠桿作用，有力支持了我區重點(diǎn)項目開(kāi)發(fā)建設。

各位代表，2017年財政運行總體平穩，各項財政工作取得了明顯成效，確保了穩定、保證了運轉、惠及了民生、促進(jìn)了發(fā)展、助推了改革，這是區委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導的結果，是區人大代表監督、政協(xié)委員指導的結果，是全區齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。但是，我們也要清醒地看到，財政運行還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟下行對我區稅收影響加大，公共財政收入增幅趨緩，重大基礎設施建設，就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障等惠民工程的落實(shí)和環(huán)境保護、維護穩定等支出不斷增加，財政收支矛盾突出；財政支出結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，財政改革需進(jìn)一步深化；地方政府性債務(wù)風(fēng)險加大，急需嚴格壓縮和控制等問(wèn)題。我們將高度重視這些困難和問(wèn)題，通過(guò)細化財政管理，深化財政改革加以解決。

二、2018年財政工作

（一）2018年財政預算草案

根據《中華人民共和國預算法》和自治區、烏魯木齊市關(guān)于編制2018年預算的有關(guān)要求，按照深化財稅體制改革的政策要求，研究確定2018年預算編制的指導思想和基本原則。

指導思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹落實(shí)中央和自治區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，加快建立現代財政制度。推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，實(shí)施全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，積極推進(jìn)績(jì)效管理，堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。調整優(yōu)化支出結構，嚴控一般性支出，推進(jìn)財政資金統籌整合力度，提高支出精準度和資金使用效益。改革財政支持方式，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

基本原則：一是收入預算要實(shí)事求是、積極穩妥，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，規范收入征管，提高收入預算管理水平。二是支出預算要統籌兼顧、突出重點(diǎn)，調整優(yōu)化支出結構，落實(shí)清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，足額保障人員、公用等基本支出，嚴格控制一般性支出，全面提升支出供給能力。三是增強財政的可持續性。按照量力而行的原則合理確定財政支出標準，嚴格控制非急需、非剛性支出，加強跨年度預算平衡。四是注重財政支出績(jì)效，盤(pán)活存量、用好增量，加強資金統籌，全面提高財政資源配置效益。五是嚴守國家和自治區關(guān)于政府債務(wù)管理的紅線(xiàn)和底線(xiàn)，強化地方政府債務(wù)限額管理和預算管理，積極防范債務(wù)風(fēng)險。

依據上述指導思想和基本原則，我們編制了高新區（新市區）2018年財政預算草案。本草案包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算，四本預算保持完整、獨立。

1、一般公共預算草案

一般公共預算收入建議安排1,019,200萬(wàn)元，增長(cháng)10%。其中：稅收收入安排809,160萬(wàn)元，非稅收入安排210,040萬(wàn)元。

本級一般公共預算支出建議安排650,535萬(wàn)元，主要支出項目：一般公共服務(wù)支出57,143萬(wàn)元；國防支出210萬(wàn)元；公共安全支出107,365萬(wàn)元；教育支出88,208萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出18,000萬(wàn)元；文化體育與傳媒支出720萬(wàn)元；社會(huì )保障和就業(yè)支出64,597萬(wàn)元；醫療衛生與計劃生育支出19,814萬(wàn)元；節能環(huán)保支出835萬(wàn)元；城鄉社區支出233,827萬(wàn)元；農林水支出16,245萬(wàn)元；資源勘探信息等支出11,971萬(wàn)元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出285萬(wàn)元；預備費支出18,000萬(wàn)元；其他支出13,315萬(wàn)元。

收支平衡情況：收入總計1,174,777萬(wàn)元，其中：一般公共預算收入1,019,200萬(wàn)元，上級補助收入63,684萬(wàn)元（其中：增值稅返還5,258萬(wàn)元，所得稅基數返還6,457萬(wàn)元， 增值稅五五分享返還33,300萬(wàn)元，體制補助4,718萬(wàn)元，均衡性轉移支付補助收入2,136萬(wàn)元，縣級基本財力保障機制獎補資金89萬(wàn)元，結算補助收入150萬(wàn)元，企事業(yè)單位劃轉補助收入422萬(wàn)元，城鄉義務(wù)教育轉移支付收入5,439萬(wàn)元，固定數額補助3,929萬(wàn)元，其他一般性轉移支付1,786萬(wàn)元），上年結余5,338萬(wàn)元，調入資金86,555萬(wàn)元（調入預算穩定調節基金8,975萬(wàn)元，從政府性基金預算調入77,580萬(wàn)元）。支出總計1,174,777萬(wàn)元，其中：一般公共預算支出650,535萬(wàn)元，上解上級支出524,242萬(wàn)元。收支相抵，當年收支平衡。

2、政府性基金預算草案

政府性基金預算收入建議安排383,200萬(wàn)元，同比增長(cháng)10%。政府性基金預算支出建議安排272,742萬(wàn)元。

政府性基金收支平衡情況：政府性基金收入總計383,200萬(wàn)元，其中：政府性基金收入383,200萬(wàn)元。政府性基金支出總計383,200萬(wàn)元，其中：政府性基金支出272,742萬(wàn)元，上解支出32,878萬(wàn)元，調出資金77,580萬(wàn)元（調入一般公共預算）。收支相抵，當年收支平衡。

3、國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案

國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入建議安排1,000萬(wàn)元。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出建議安排1,000萬(wàn)元。

收支平衡情況：收支相抵，當年收支平衡。

4、社會(huì )保險基金預算草案

社會(huì )保險基金預算收入建議安排2,759萬(wàn)元。其中：保險費收入499萬(wàn)元，財政補貼收入2,208萬(wàn)元，其他各項收入52萬(wàn)元。

社會(huì )保險基金預算支出建議安排2,136萬(wàn)元。

收支平衡情況：收入總計7,538萬(wàn)元，其中：社會(huì )保險基金收入2,759萬(wàn)元，上年結余4,779萬(wàn)元。社會(huì )保險基金支出2,136萬(wàn)元。收支相抵，年終結余5,402萬(wàn)元。

以上財政收入預算安排，主要考慮了以下幾個(gè)方面因素：一是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現良好態(tài)勢，將會(huì )帶動(dòng)財政增收。二是老城區改造等基礎設施建設，相應增加稅收收入。三是實(shí)施民生工程、維護穩定等，需要有一定的財政收入作保障。四是受經(jīng)濟下行、全面實(shí)施“營(yíng)改增”改革，取消部分收費項目以及政策性減收等因素影響，財政收入增幅趨緩。

以上財政支出預算安排，主要考慮：一是按照量力而行、有保有壓的原則安排支出。對工資、津貼補貼、離退休人員經(jīng)費、機構運轉等基本支出，依據政策、標準按實(shí)名制給予足額保障；對區委確定的重點(diǎn)民生及重大支出事項給予足額保障；對各部門(mén)單位項目支出預算進(jìn)行了適度的調整和壓縮。二是堅持厲行節約、勤儉辦事理念。所有財政資金的使用都要嚴格按照預算執行，未列入預算的項目不得支出，未經(jīng)法定程序批準的項目不得調整。對于行政運行、維修、會(huì )議費、培訓費、接待費、出國（境）經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行維護費等支出，按照定額標準辦法從嚴控制。繼續樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，確?！叭苯?jīng)費等一般性支出只減不增。

（二）完成2018年預算任務(wù)的措施

一是深化財稅體制改革，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

提升收入預算管理水平。依托實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，堅持依法征收，確保應收盡收，推進(jìn)科學(xué)征管，促進(jìn)財政收入質(zhì)量提升、平穩增長(cháng)、結構優(yōu)化。健全完善綜合治稅管理體系，推進(jìn)國地稅深層次合作，構建稅收共治格局。嚴格執行國家稅收優(yōu)惠政策，規范非稅收入征繳，落實(shí)已出臺的各項減稅降費措施，強化稽查清欠，維護財稅法律法規嚴肅性。

增強財政支出供給能力。注重優(yōu)化結構、用好增量、激活存量，統籌財力確保各項重大政策落實(shí)到位。堅持支出與績(jì)效并重，調整無(wú)效和低效支出，騰退重復和錯位支出，著(zhù)力改變支出項目只增不減的固化格局。強化財政調節分配職能，加強政府采購政策引導，確保財政可持續發(fā)展和政府支出責任全覆蓋。

推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，堅持集約投入和精準施策相結合，充分發(fā)揮財政保障作用。推動(dòng)反恐維穩常態(tài)化，支持平安建設、安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災工作，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。創(chuàng )新財政支出方式，推進(jìn)供給側結構性改革，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟活力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快完善現代化國際城市功能，支持“樹(shù)上山、水進(jìn)城、地變綠、煤變氣、天變藍、城變美”六項重點(diǎn)工作，提升城市建設和精細化管理水平，支持生態(tài)文明建設和環(huán)境治理保護工作，建設美麗新區。

統籌落實(shí)各項惠民政策。全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，突出財政的公共性公平性，堅持兜底線(xiàn)，科學(xué)建機制，提高精準性，注重可持續，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。堅持一般公共預算支出7成以上用于民生領(lǐng)域，繼續推進(jìn)各項惠民重點(diǎn)工程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強社會(huì )保障體系建設，深化醫藥衛生體制改革，統籌城鄉社會(huì )救助體系，健全住房保障制度，全面提升社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平。

二是加強財政管理，構建全面規范透明的預算制度。完善預算管理體系。規范預算收支管理，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的統籌銜接，加強社會(huì )保險基金預算管理，多渠道提升財政支出保障能力，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規范編制政府綜合財務(wù)報告，完善全口徑政府預算管理體系，全面提升財政調控能力。

提升財政管理績(jì)效。強化預算單位的主體責任，完善預算支出定額體系和資產(chǎn)配置標準，提高預算編制科學(xué)性，強化預算執行管理。實(shí)施財政中長(cháng)期規劃管理，建立重大政策和增支事項財政論證機制。規范財政專(zhuān)項資金管理，建立定期評估和清理機制，提升資金使用效益。積極推進(jìn)預算績(jì)效管理，完善評價(jià)指標體系，強化績(jì)效結果應用。

加快法治財政建設。依法全面履行財政職能，全面深化財稅體制改革，加強財政管理，優(yōu)化財政資源配置，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)共建共享能力和水平。堅持按“體制機制、政策制度、規矩程序”撥付資金，夯實(shí)財政基礎工作，完善內控體系建設，建立資金監管長(cháng)效機制。持續規范和細化財政預決算公開(kāi)工作，強化政策解讀，增強公眾參與實(shí)效，提升財政管理透明度。

三是推進(jìn)投融資體制改革，嚴防政府債務(wù)風(fēng)險。

推進(jìn)融資手段和渠道創(chuàng )新。通過(guò)“撥款變投資、資金變基金、分散變集中”等手段，支持本地融資平臺向市場(chǎng)化轉型。堅持深化國企改革，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，做大做強國有企業(yè)，發(fā)揮國有資本市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)平臺作用，提升國有企業(yè)自我發(fā)展能力。按照“政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、規范管理、防范風(fēng)險”的原則，嚴格規范政府投資基金的設立、出資、運作行為，建立產(chǎn)業(yè)投資公司的現代企業(yè)治理結構，吸引社會(huì )資本參與基金設立及運營(yíng)。

貫徹落實(shí)中央和自治區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，嚴格執行財政部《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(財預〔2017〕87號)和關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（ 財辦金〔2017〕92號）規定，對現有的PPP存量項目和政府購買(mǎi)服務(wù)項目進(jìn)行全面清理，規范運作PPP項目，對不規范的項目該整改的整改，該清退的清退，規范政府舉債融資行為，嚴守政府債務(wù)管理紅線(xiàn)底線(xiàn)，發(fā)揮政府規范舉債促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用，拓展項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券品種，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。

各位代表，面對財政改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，聚焦總目標，在區委的堅強領(lǐng)導下，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )各界的指導監督，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，提升發(fā)展質(zhì)量，為全面完成2018年全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標努力奮斗。

名詞解釋?zhuān)?/span>

公共財政：指在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財政運行機制模式，國家以社會(huì )和經(jīng)濟管理者的身份參與社會(huì )分配，并將收入用于政府公共活動(dòng)支出，為社會(huì )提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國家機器正常運轉，維護國家安全和社會(huì )秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

一般公共預算：原公共財政預算，按照新《中華人民共和國預算法》要求，更名為一般公共預算。是指政府憑借國家政治權力，以社會(huì )管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預算。地方一般公共預算收入包括：地方本級預算收入、轉移性收入、調入預算穩定調節基金、地方政府債券收入和上年結余收入。地方一般公共預算支出編制內容包括地方本級預算支出、轉移性支出、地方政府債券還本支出、安排預算穩定調節基金、增設預算周轉金和年終結余。

政府性基金預算：指政府通過(guò)向社會(huì )征收基金、收費，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專(zhuān)項用于支持特定基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面的收支預算。地方政府性基金收入預算編制內容包括地方本級收入、轉移性收入和上年結余收入。地方政府性基金支出預算編制內容包括地方本級支出、轉移性支出、年終結余。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算：國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

社會(huì )保險基金預算：社會(huì )保險基金預算是根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國社會(huì )保險法》等法律法規建立、按規定程序審批通過(guò)、反映各項社會(huì )保險基金收支的年度計劃。

部門(mén)預算：指部門(mén)依據國家有關(guān)政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報，經(jīng)各級政府財政部門(mén)匯總審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門(mén)各項收支的綜合財政計劃。主要包括部門(mén)收入、基本支出和項目支出預算等內容。通俗地講就是“一個(gè)部門(mén)、一本預算”。

調入資金：是指各級財政因平衡當年一般公共預算收支，而從基金結余和其他渠道調入的資金。

預算穩定調節基金：指各級財政通過(guò)超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預算執行的收支缺口，以及根據預算平衡情況，在安排年初預算時(shí)調入并安排使用，安排或補充基金時(shí)在支出方反映，調入使用基金時(shí)在收入方反映。

預備費：按照《中華人民共和國預算法》規定，各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的1%至3%設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開(kāi)支及其他難以預見(jiàn)的特殊開(kāi)支。

稅收返還：指1994年分稅制改革和2002年所得稅收入分享改革后，為保證地方既得利益，對原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補償。包括增值稅消費稅“兩稅返還”、所得稅基數返還、成品油價(jià)格和稅費改革稅收返還。

轉移支付制度：是為了彌補財政實(shí)力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實(shí)現地區間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級財政安排給下級財政的補助支出?？煞譃椋褐醒雽ψ灾螀^的轉移支付制度、自治區對下轉移支付制度兩個(gè)層次?，F階段，中央對自治區的財政轉移支付主要包括：均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、其他專(zhuān)項轉移支付等。

增收和超收：增收是指預算執行結果比上年增加的財政收入。超收是指財政收入執行結果超過(guò)年初預算安排的財政收入。

政府債務(wù)限額管理：根據預算法和國務(wù)院關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的規定，中央對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)余額不得突破批準的限額。地方政府在國務(wù)院批準的限額內提出本地區政府債務(wù)限額，報同級人大常委會(huì )批準，并在批準的限額內舉借和償還債務(wù)。

政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式：政府采用公開(kāi)競爭方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關(guān)系，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)項目的設計、建設、投資、融資、運營(yíng)和維護等服務(wù)，通過(guò)“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門(mén)負責基礎設施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監管,以保證公共利益最大化。

附件：

高新區（新市區）2017年預算執行情況和2018年預算草案（一般公共預算）

高新區（新市區）2017年預算執行情況和2018年預算草案（政府性基金預算）

高新區（新市區）2017年預算執行情況和2018年預算草案（社?；痤A算）

高新區（新市區）2017年預算執行情況和2018年預算草案（國有資本經(jīng)營(yíng)預算）