關(guān)于2019年高新區（新市區）財政預算調整

方案（草案）的報告

高新區（新市區）財政局 柳亞君

主任、副主任、各位委員：

受區人民政府委托，我向本次會(huì )議作《關(guān)于2019年高新區（新市區）財政預算調整方案（草案）》的報告，請予審議。

一、預算調整的原因和依據

按照烏市財政局《關(guān)于下達2019年烏魯木齊市新增政府債務(wù)限額的通知》（烏財外〔2019〕58號），烏魯木齊市第十六屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)了烏魯木齊市2019年地方政府債務(wù)限額。經(jīng)批準，核定我區2019年新增債務(wù)限額155,000萬(wàn)元，全部為專(zhuān)項債務(wù)限額（棚改專(zhuān)項債務(wù)限額155,000萬(wàn)元）。

根據《中華人民共和國預算法》第三十五條規定，我區依照烏魯木齊市下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。

二、2019年高新區（新市區）地方政府債務(wù)限額情況

2018年我區地方政府債務(wù)限額593,000萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)限額193,000萬(wàn)元，專(zhuān)項債務(wù)限額400,000萬(wàn)元），2019年新增債務(wù)限額155,000萬(wàn)元，2019年我區地方政府債務(wù)限額748,000萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)限額193,000萬(wàn)元，專(zhuān)項債務(wù)限額555,000萬(wàn)元）。

三、預算調整方案

根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》和《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法〉辦法》以及上級財政的工作要求，編制此次預算調整方案。

政府性基金預算調整方案：增加政府性基金支出155,000萬(wàn)元，用于棚戶(hù)區改造支出（2121601-征地和拆遷補償支出）。

經(jīng)上述預算調整后，政府性基金收入總計828,010萬(wàn)元，其中：增加債務(wù)(轉貸)收入155,000萬(wàn)元。政府性基金支出總計828,010萬(wàn)元，其中：增加政府性基金預算支出155,000萬(wàn)元。

四、新增地方政府債券安排情況

區政府高度重視新增地方政府債券管理工作，按照上級財政的工作要求，確定了2019年高新區（新市區）新增地方政府債券15.5億元安排使用方案，全部用于棚戶(hù)區改造支出，分配方案如下：

（一）二工鄉三工村三隊及三工村上六隊片區棚戶(hù)區改造一期11億元；

（二）八家戶(hù)三隊片區棚戶(hù)區改造4.5億元。

根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法〉的通知》（財預〔2016〕153號）的規定，債務(wù)還本支出根據當年到期債務(wù)規模列入年度預算草案。債務(wù)利息根據債務(wù)規模、利率等情況列入當年預算支出統籌安排。

五、加強新增地方政府債券的管理和使用

為確保地方政府債券資金運行安全、有效，依照《中華人民共和國預算法》有關(guān)地方政府債務(wù)管理的規定，高新區（新市區）將進(jìn)一步完善地方政府債券資金項目申報、審批、績(jì)效評價(jià)、監督，提高債券資金使用效益，加強地方政府債務(wù)的風(fēng)險監控，防范、控制、化解政府債務(wù)風(fēng)險。

（一）全額納入預算管理。2019年高新區（新市區）地方政府債務(wù)收支全額納入預算管理，經(jīng)同級人大常委會(huì )審查批準后下達，嚴格預算約束和執行。

（二）嚴格履行償債責任。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，統籌財力，制定還款計劃，按規定及時(shí)歸還地方政府債券本息，嚴格履行償還責任。

（三）全面實(shí)施績(jì)效評價(jià)。建立健全“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的政府債務(wù)資金績(jì)效管理機制，推進(jìn)實(shí)施地方政府債務(wù)項目滾動(dòng)管理和績(jì)效管理，加強債務(wù)資金使用和對應項目實(shí)施情況監控，提高債務(wù)資金使用績(jì)效。

（四）強化地方政府債務(wù)管理。遵循經(jīng)濟規律，舉債要同償債能力相匹配。開(kāi)好合法合規舉債的“前門(mén)”，嚴堵違法違規舉債的“后門(mén)”，決不允許在法定限額外違法違規或變相舉債。

以上調整方案，請予審議。