烏魯木齊高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要

2016年3月

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是新疆建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區的奠基時(shí)期，是烏魯木齊市建設現代化國際城市的關(guān)鍵時(shí)期。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神以及自治區黨委、市委、區委“十三五”時(shí)期的重大戰略部署，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（新市區）（簡(jiǎn)稱(chēng)“新區”）立足本地實(shí)際，積極組織并編制完成《烏魯木齊高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要（2016—2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）?！兑巹澗V要》闡明了新區未來(lái)五年戰略意圖和重要任務(wù)，是引領(lǐng)全區廣大黨員干部群眾加快推進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、建成更高水平小康社會(huì )、實(shí)現社會(huì )穩定和長(cháng)治久安的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 基礎與形勢

第一節 “十二五”發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期，是新區在自治區黨委、市委正確領(lǐng)導下全面實(shí)現“區政合一”的第一個(gè)五年。五年來(lái)，新區融合原高新區與原新市區的優(yōu)勢資源，積極推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，經(jīng)濟總量跨越發(fā)展，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì )大局保持穩定，城區空間大幅拓展，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，黨的建設全面加強，成功創(chuàng )建國家級創(chuàng )新型特色園區。

1、經(jīng)濟實(shí)現跨越發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出

“十二五”以來(lái)，新區主要經(jīng)濟指標保持健康快速增長(cháng)，經(jīng)濟體量不斷壯大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩居全市前列，成為自治區首家財政收入超百億、地區生產(chǎn)總值近千億的園區（附件表1）?！笆濉逼陂g，全區地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)15.5%，2015年達到951億元，占全市地區生產(chǎn)總值的35.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)29.9%，達到390億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的24.1%；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)21.7%，實(shí)現311.96億元（附件圖2）；地方財政收入年均增長(cháng)率33.0%，達到100.62億元，位居全市首位；進(jìn)出口總額年均增長(cháng)38.6%，達到35.61億美元。

2、產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，轉型升級成效顯著(zhù)

“十二五”期間，新區堅持“提升三產(chǎn)、強化二產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”戰略方針，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，轉型發(fā)展成效突出。三次產(chǎn)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，從2010年的0.16：66.18：33.66調整到2014年的0.49:38.77：60.74，如期完成“十二五”規劃制定的目標（附件圖3）。現代服務(wù)業(yè)迅速崛起，總部經(jīng)濟、金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)支撐能力顯著(zhù)提升，集聚科技金融機構533家，落戶(hù)數量和流入資本量均占全疆的70％以上，成功獲批國家現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和全國首批“國家電子商務(wù)示范基地”；非油經(jīng)濟貢獻顯著(zhù)提升，2015年非油經(jīng)濟產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到64%，以生物與新醫藥、新材料、新能源為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速均突破40%，先后被授予國家光伏發(fā)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化（電子信息、光伏發(fā)電）產(chǎn)業(yè)示范基地和自治區新型工業(yè)化（生物醫藥制品）示范基地；農業(yè)穩步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)方式顯著(zhù)優(yōu)化，生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

3、科技創(chuàng )新全面推進(jìn)，創(chuàng )新體系逐步完善

“十二五”期間，新區全面構筑科技創(chuàng )新服務(wù)體系，成為全疆科技資源聚集高地和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區。自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，“十二五”末，新區專(zhuān)利申請量居全市首位，累計870個(gè)項目獲國家、自治區、烏魯木齊市立項，共計獲得國家、自治區科技進(jìn)步獎70多項，占全疆20.15%。企業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，擁有高新技術(shù)企業(yè)總數達到130家，比“十一五”末增加1.5倍，占全疆的39.6%，占全市的60.2%，建設產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)示范基地40個(gè)，推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)學(xué)研項目200余項。創(chuàng )業(yè)孵化體系逐步完善，建成及在建各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化平臺共14家，建成后總孵化面積將超過(guò)100萬(wàn)平方米，形成覆蓋“苗圃－孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)園”的完整孵化鏈條。高端要素持續集聚，引駐自治區“高層次人才引進(jìn)計劃”28人，分別占全疆的44%、21%，先后被授予國家創(chuàng )新人才培養示范基地和新疆人才管理改革試驗區。

4、功能布局更加合理，新城建設成效凸顯

“十二五”期間，新區積極推進(jìn)老城區改造、城北新區建設以及新農村建設，全力提升城市建設品質(zhì)，初步形成“一心三區”的功能格局。老城區改造成效顯著(zhù)，大規模開(kāi)展夜景亮化、立面改造等環(huán)境綜合整治工作，持續推進(jìn)市政管網(wǎng)設施、斷頭路、丁字路等更新修復工作，城市凈化、亮化、美化水平不斷提升；城北新區建設有序開(kāi)展，已經(jīng)基本完成“三縱四橫”路網(wǎng)主體工程，啟動(dòng)機場(chǎng)改擴建土地征遷工作，城市主體框架快速拓展；新農村建設扎實(shí)推進(jìn)，累計完成安居富民工程5674戶(hù)，完成投資14億元，城鄉發(fā)展逐步實(shí)現一體化。

5、開(kāi)放經(jīng)濟快速發(fā)展，國際合作逐步深化

“十二五”期間，新區持續擴大國際合作，以會(huì )展交流為紐帶，以平臺建設為抓手，開(kāi)放型經(jīng)濟活力日益凸顯，國際合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會(huì )展經(jīng)濟快速發(fā)展，2011年—2014年，新區連續四年舉辦“中國?亞歐博覽會(huì )—中國高新技術(shù)產(chǎn)品及園區展”，累計招商引資超過(guò)1800億元，積極承辦農業(yè)技術(shù)裝備洽談會(huì )、伊塞克湖經(jīng)濟論壇等多個(gè)國際展會(huì )，推進(jìn)亞歐產(chǎn)業(yè)互利合作；平臺搭建逐步落實(shí)，積極推進(jìn)國際創(chuàng )新園、中吉工業(yè)園、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、中亞合作園等多個(gè)重點(diǎn)項目建設，與吉爾吉斯斯坦比什凱克自由經(jīng)濟區成功簽署合作框架協(xié)議。

6、社會(huì )事業(yè)穩步推進(jìn)，均衡共享成績(jì)突出

“十二五”以來(lái)，新區持續加大社會(huì )事業(yè)的投入，扎實(shí)開(kāi)展“民生改善年”活動(dòng)，共投入174.05億元用于改善民生和社會(huì )事業(yè)，占公共財政預算支出的比重由62.5%提高到70%以上，教育、醫療、文體、社會(huì )保障體系等取得全面發(fā)展。教育事業(yè)投入年均增速達到27%，學(xué)前教育資源配置逐步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大，城鄉教育差距進(jìn)一步縮小；醫療衛生事業(yè)顯著(zhù)進(jìn)步，初步形成多元化醫療體系，醫護比由“十一五”末的1:2.5提升至“十二五”末的1:3；基層文化設施日益完善，積極實(shí)施社區書(shū)屋閱覽室項目建設，超過(guò)50%的社區文化設施配備齊全，百日廣場(chǎng)文化、社區公益電影等文化惠民活動(dòng)蓬勃開(kāi)展；社會(huì )保障體系更加完善，建立“一站式”就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現勞動(dòng)保障工作機構全覆蓋，形成以社區日間照料中心、老年活動(dòng)中心等為主體的社會(huì )養老體系框架；社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大，建成以最低生活保障制度為基礎、以醫療救助、教育救助、取暖救助、臨時(shí)救助為主要內容的城鄉救助體系。

7、生態(tài)環(huán)保有序推進(jìn)，美麗城市卓有成效

“十二五”期間，新區加強生態(tài)建設與環(huán)境治理，推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展，美麗城市建設卓有成效。綠色生態(tài)建設再上新臺階，2011-2015年間，新增造林綠化面積4.67萬(wàn)畝，綠化覆蓋率達到35.1%，綠地率達到31.33%，綠化養護社會(huì )化管護率達到88%；大氣治理工作成效顯著(zhù)，完成全市30%的“煤改氣”工程量，關(guān)停搬遷違法排污企業(yè)，開(kāi)展揚塵污染治理，空氣質(zhì)量達標天數從2011年的73%上升至2014年的83%；低碳經(jīng)濟工作有序開(kāi)展，完善低碳管理和低碳基礎設施建設，推廣低碳生產(chǎn)和低碳技術(shù)創(chuàng )新與應用，2015年成功獲批自治區首家國家低碳工業(yè)試點(diǎn)園區。

8、貫徹落實(shí)治疆方略，維穩工作成績(jì)突出

堅決貫徹落實(shí)中央治疆大政方針以及自治區黨委、市委重要決策部署，按照“三個(gè)堅決防止”的要求，扎實(shí)推進(jìn)民族宗教管理、社會(huì )治安綜合治理工作。民族宗教工作不斷加強，深入推進(jìn)“兩模范、雙五好”創(chuàng )建活動(dòng)，“和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所”實(shí)現100%達標；社會(huì )治安綜合治理成效顯著(zhù)，落實(shí)維穩責任，建立防控網(wǎng)絡(luò )，全區流動(dòng)人口登記率達100%，平安鄉鎮、街道（片區管委會(huì )）創(chuàng )建率達100%，平安社區（村）、家庭、學(xué)校、宗教場(chǎng)所創(chuàng )建率達到95%以上，成功獲批“自治區科技強警先進(jìn)區”。

第二節 “十三五”戰略形勢

世界經(jīng)濟風(fēng)險與機遇并存，國際金融危機深度調整，全球經(jīng)濟緩慢回升，不確定性風(fēng)險依然存在。同時(shí)，世界經(jīng)濟進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟時(shí)代，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，全球創(chuàng )新資源和生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，為新區經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供重要機遇。

我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國家提出“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，統籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，開(kāi)啟“一帶一路”倡議，全面構建“海陸統籌、東西并重、南北貫通”新格局，積極實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”、供給側改革等國家戰略，為新區全面發(fā)展帶來(lái)了重大戰略機遇。

新疆全面啟動(dòng)核心區建設，積極打造“五大中心”，部署建設絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展試驗區，借助“一帶一路”倡議推進(jìn)、對口援疆、天山北坡經(jīng)濟帶建設等重大機遇，為新區打造國際化城區、發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟、提升經(jīng)濟質(zhì)量、調整產(chǎn)業(yè)結構、全面推進(jìn)社會(huì )事業(yè)進(jìn)步提供了重要的戰略平臺。

首府籌建核心區中心城市，著(zhù)力優(yōu)化“四大環(huán)境”、建設“五大中心”、提升“六大產(chǎn)業(yè)”、構建“七大組團”，全面深化改革開(kāi)放，致力于將首府建成“一帶一路”背景下的現代化國際城市和核心區中心城市，進(jìn)一步明確了新區未來(lái)戰略定位。

國家高新區開(kāi)啟新的征程，“十三五”期間將以營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)為核心，創(chuàng )新治理模式，布局高端產(chǎn)業(yè)體系，構建“雙創(chuàng )”新局面，推動(dòng)自主創(chuàng )新示范區、開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗區建設，引領(lǐng)全國各個(gè)層面深化改革創(chuàng )新。國家高新區的戰略提升為新區主動(dòng)對接、服從服務(wù)國家發(fā)展戰略，引領(lǐng)全疆、全市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展帶來(lái)了重大機遇。

“十三五”時(shí)期，新區仍將處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，面臨著(zhù)諸多嚴峻挑戰，任重而道遠。經(jīng)濟持續健康發(fā)展的挑戰，新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力加大，原有產(chǎn)業(yè)對石油等資源依賴(lài)度過(guò)高，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險突出，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的任務(wù)艱巨；科技創(chuàng )新帶動(dòng)發(fā)展的挑戰，企業(yè)創(chuàng )新能力不強，科技研發(fā)投入偏低，人才隊伍建設亟待加強，科技帶動(dòng)作用較弱，發(fā)展動(dòng)力轉換到創(chuàng )新驅動(dòng)的任務(wù)艱巨；資源環(huán)境瓶頸制約的挑戰，受土地、水等資源硬約束加劇，環(huán)境容量和生態(tài)承載力嚴重不足，破解水土資源制約的任務(wù)艱巨；對外開(kāi)放不足的挑戰，國際交流合作不活躍，對中亞市場(chǎng)輻射力不夠強，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟的任務(wù)艱巨；城鄉協(xié)調共享發(fā)展的挑戰，新農村建設標準不高，城中村問(wèn)題突出，基礎設施建設欠賬較多，公共服務(wù)體系不完善，基本公共服務(wù)不均衡，實(shí)現協(xié)調共享發(fā)展的任務(wù)艱巨。

“十三五”時(shí)期，新區要堅持目標引領(lǐng)，緊扣問(wèn)題導向，準確把握新機遇，有效應對新挑戰，要注重補齊發(fā)展短板，注重優(yōu)化經(jīng)濟結構，注重拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，注重培育新的增長(cháng)點(diǎn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階。

第二章 指導思想與發(fā)展目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、長(cháng)期建疆總體方略，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以科技和人才為引領(lǐng)，以改革和開(kāi)放為動(dòng)力，以打造特色新區、構建六大產(chǎn)業(yè)、加快城北建設為支撐，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設，為把高新區（新市區）建設成為創(chuàng )新、開(kāi)放、和諧、充滿(mǎn)活力的現代化新區，實(shí)現更高水平的小康社會(huì )而努力奮斗。

第二節 發(fā)展原則

堅持目標統領(lǐng)。緊緊圍繞社會(huì )穩定和長(cháng)治久安這個(gè)總目標，全力維護社會(huì )大局穩定，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。

堅持深化改革。以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面改革創(chuàng )新，完善“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線(xiàn)地區的投資發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。貫徹落實(shí)“雙創(chuàng )”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰略，優(yōu)化人才、金融、土地、技術(shù)等要素配置，構筑產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)新區由資源驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型。

堅持開(kāi)放引領(lǐng)。牢牢把握“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的歷史機遇，強化向西開(kāi)放中的重要戰略作用，東聯(lián)西出，輻射引領(lǐng)，全面支撐“五大中心”建設，構筑開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。

堅持協(xié)調融合。尊重城市發(fā)展規律，均衡配置城鄉公共資源，統籌布局生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，創(chuàng )新城市治理方式，建設城鄉一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的現代化國際新城區。

堅持共享普惠。把增進(jìn)人民福祉作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繁榮發(fā)展社會(huì )事業(yè)，深入推進(jìn)基本服務(wù)均等化，推動(dòng)全區人民共同邁入更高水平的小康社會(huì )。

堅持綠色生態(tài)。堅守生態(tài)立區的基本底線(xiàn)，全面節約和高效利用資源，著(zhù)力推動(dòng)形成節能、節水、節地、節材的發(fā)展方式和生活方式，建設綠色新區、低碳新區、美麗新區。

第三節 發(fā)展目標

到“十三五”末，新區進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì )穩定和長(cháng)治久安根基，推動(dòng)社會(huì )大局保持穩定；進(jìn)一步強化跨越轉型發(fā)展戰略，推動(dòng)新區進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)軌道；進(jìn)一步提升經(jīng)濟規模和科技創(chuàng )新能力，增強區域競爭力和輻射帶動(dòng)能力；進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)和信息化深度融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級與水平，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；進(jìn)一步加強現代化國際城市建設，提升城市開(kāi)放發(fā)展水平；進(jìn)一步提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，推動(dòng)公民素質(zhì)和城鄉文明程度普遍提升，率先建成更高水平的全面建成小康社會(huì )。具體建設目標是：

經(jīng)濟發(fā)展保持中高速。堅持“穩增長(cháng)、調結構、促轉型”有機統一，確保經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。到2020年，地區生產(chǎn)總值超過(guò)1300億元，年均增長(cháng)7.5%；社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)12%；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)10%；公共財政預算收入年均增長(cháng)7%；財政收入超過(guò)140億元（附件表2）。

產(chǎn)業(yè)結構走向中高端。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和新一代信息技術(shù)，驅動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，引領(lǐng)農業(yè)特色化戰略轉型，培育打造中高端產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入占總收入比重達到30%以上，非油經(jīng)濟產(chǎn)值占全區經(jīng)濟產(chǎn)值的比重達到80%以上。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激發(fā)新活力。進(jìn)一步健全服務(wù)于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的資源要素體系，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，加快釋放創(chuàng )新資源動(dòng)能，促使創(chuàng )新主體、創(chuàng )新空間、科技人才、科技金融蓬勃發(fā)展。到2020年，財政的科技撥款占全部財政支出比重達到3%。

開(kāi)放合作形成新格局。深度融入全球經(jīng)濟體系，全面深化國際合作。完善中吉、中哈等國際合作平臺，構建互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，全力支撐“五大中心”建設，打造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上重要支點(diǎn)。

城鄉統籌實(shí)現新突破。進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，增強城鄉統籌發(fā)展能力，有序推進(jìn)新型城鎮化，全面建成交通便利、環(huán)境優(yōu)美、設施便民的智慧化、現代化、國際化、綠色化的新城區。

生態(tài)環(huán)境達到新高度。全面推進(jìn)生態(tài)資源保護和環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，基本形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式。到2020年，實(shí)現萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在國家下達的指標內，城市空氣質(zhì)量達到二級和好于二級天數穩定在85%以上。

普惠共享再上新臺階。進(jìn)一步完善公共服務(wù)與社會(huì )保障體系，縮小收入差距，實(shí)現居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，實(shí)現由均等化向共享普惠化邁進(jìn)。到2020年，城鄉居民可支配收入年均增速超過(guò)9%，在自治區率先全面建成更高水平的小康社會(huì )。

第三章 加速轉型升級，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、“中國制造2025”戰略，構建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心、以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為強力支撐、以現代都市農業(yè)為補充的現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，打造烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

第一節 全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起

立足資源基礎和市場(chǎng)優(yōu)勢，堅持將創(chuàng )新作為提高產(chǎn)業(yè)層級的核心抓手，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)新模式、新技術(shù)的廣泛應用，打造六大中高端產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

電子信息產(chǎn)業(yè)（安防產(chǎn)業(yè)）。立足新疆安防產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，緊抓平安城市工程建設契機，完善安防產(chǎn)品、安防集成與工程、運營(yíng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)（安防產(chǎn)業(yè)）集群。把握安防產(chǎn)品智能化發(fā)展趨勢，積極推動(dòng)安防監控物聯(lián)網(wǎng)芯片、系統及其基礎核心技術(shù)的研發(fā)與應用，加快發(fā)展高清化、智能化視頻監控等安防設備。重點(diǎn)推進(jìn)智能電子網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)式閥控監管系統的研發(fā)及應用推廣項目和新區數字化視頻監控項目建設。推動(dòng)入侵報警、實(shí)體防護、出入口控制、安檢排爆等各個(gè)安防領(lǐng)域全面發(fā)展。推動(dòng)安防產(chǎn)業(yè)由設備制造向政府、民用、商用安防運營(yíng)服務(wù)轉變。加強與深圳、杭州等重點(diǎn)安防產(chǎn)業(yè)集聚區域的產(chǎn)業(yè)合作，吸引知名安防企業(yè)進(jìn)駐新區。

生物與新醫藥產(chǎn)業(yè)。充分把握“產(chǎn)業(yè)援疆”戰略部署，加強新疆特色醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，完善“研發(fā)設計—醫藥制造—健康服務(wù)”全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，打造全國特色中醫藥、民族醫藥發(fā)展示范區和產(chǎn)業(yè)核心區。重點(diǎn)支持利用新疆獨特的動(dòng)、植物資源優(yōu)勢，開(kāi)展中藥、民族藥、保健品、特色原料藥研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。推進(jìn)中醫藥、民族藥、生物醫藥制造環(huán)節高端化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新疆特色藥用植物提取、新型診斷試劑、抗體藥物等領(lǐng)域；加快創(chuàng )新藥物、生物仿制藥等新型藥物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)醫藥保健、健康管理、健康養老等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。引導生物醫藥與互聯(lián)網(wǎng)融合，鼓勵醫學(xué)檢驗機構、醫療服務(wù)機構聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫療、個(gè)性化醫療服務(wù)等新型健康服務(wù)模式。實(shí)施品牌戰略，以“新疆醫藥”“新疆民族醫藥”為行業(yè)整體形象，增強品牌競爭力。

新能源產(chǎn)業(yè)。充分立足本地資源能源基礎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向與縱向延伸，重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電整機及零部件、智能電網(wǎng)、產(chǎn)品應用及服務(wù)等領(lǐng)域。引駐一批重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用項目建設。大力支持“絲路光城”專(zhuān)業(yè)園建設。積極推廣光伏應用、風(fēng)電應用等示范工程，推進(jìn)太陽(yáng)能-LED、風(fēng)光互補等各類(lèi)新能源在居民住宅、公共建筑、交通工具、照明產(chǎn)品等領(lǐng)域的應用。推動(dòng)新能源與互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)跨界合作，構建新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，重點(diǎn)發(fā)展智慧新能源、光伏建筑一體化等新業(yè)態(tài)。

新材料產(chǎn)業(yè)。立足新疆資源能源優(yōu)勢，做大做強鋁基新材料、藍寶石材料、高分子材料等領(lǐng)域，積極培育石墨烯材料、納米材料、高性能磁性材料、高性能纖維材料等前沿新領(lǐng)域，將新區打造成為我國新型材料研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。鼓勵企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)從上游原材料向下游應用領(lǐng)域延伸。鼓勵龍頭企業(yè)分離特定生產(chǎn)工藝，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)關(guān)注高?？蒲性核萍汲晒a(chǎn)業(yè)化合作機會(huì )。

先進(jìn)制造。緊抓“中國制造2025”戰略機遇，把握制造業(yè)與新一代信息技術(shù)的跨界融合趨勢，推動(dòng)石油機械、煤炭開(kāi)采裝備轉型升級，著(zhù)力培育3D打印、智能測控裝置、可穿戴設備等新業(yè)態(tài)，全面提升先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。鼓勵和支持傳統裝備制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)信息技術(shù)、數字技術(shù)、智能制造技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)高附加值的新型智能化產(chǎn)品。重點(diǎn)突破核心基礎部件、制造業(yè)信息技術(shù)、嵌入式工業(yè)控制芯片、智能制造新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，構建先進(jìn)制造核心創(chuàng )新能力。開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應用，探索云制造、個(gè)性化制造等新型制造模式，引領(lǐng)帶動(dòng)區域制造業(yè)向智能化、服務(wù)化升級。

資源與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極對接全疆循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟需求，依托節能環(huán)保重點(diǎn)工程，重點(diǎn)發(fā)展水污染治理、節能服務(wù)及節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。積極對接國內節能環(huán)保領(lǐng)域高端研發(fā)機構等組織，引導節能環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)成果在新區轉化，吸引一批節能環(huán)保裝備領(lǐng)軍企業(yè)大項目落戶(hù)新區。加大政府對節能環(huán)保產(chǎn)品采購力度，積極發(fā)展超低能耗建筑。發(fā)揮大企業(yè)大項目的輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)石化煤化產(chǎn)業(yè)向精細產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)延伸。擴大節能降耗技術(shù)、化工新技術(shù)的推廣應用和開(kāi)發(fā)。

第二節 全面推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)升級

積極培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、創(chuàng )新能力提升，打造引領(lǐng)全市、輻射自治區的高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。

現代金融。充分發(fā)揮基礎優(yōu)勢，強化金融支撐實(shí)體經(jīng)濟力度，積極打造區域性國際金融中心。加快金融功能集聚區建設，重點(diǎn)引進(jìn)金融總部和創(chuàng )新型金融企業(yè)，全方位構建金融生態(tài)體系。提升科技金融服務(wù)水平，充分利用社會(huì )資本、新疆能源產(chǎn)業(yè)基金、航天產(chǎn)業(yè)基金等各類(lèi)資本，引進(jìn)天使投資、風(fēng)險投資、私募基金機構。推動(dòng)金融業(yè)態(tài)創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展科技銀行、科技保險等新興業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險、眾籌平臺、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)+金融領(lǐng)域。完善金融監管和預警措施。

總部經(jīng)濟。加強各類(lèi)高端總部資源集聚，提升新區經(jīng)濟影響力，增強國際競爭力。以國際國內500強企業(yè)、國有企業(yè)、上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育和引進(jìn)石油化工、生物醫藥、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)總部，鼓勵企業(yè)設立綜合總部、地區總部及營(yíng)銷(xiāo)、采購、貿易等職能總部。鼓勵中亞地區企業(yè)及國際跨國企業(yè)在新區設立子公司及分支機構。優(yōu)化總部經(jīng)濟布局，加快推進(jìn)石油石化總部基地、科研總部基地、健康產(chǎn)業(yè)總部等重點(diǎn)項目建設，創(chuàng )建新區總部經(jīng)濟街區。

電子商務(wù)。緊抓“一帶一路”倡議重大機遇，以跨境電子商務(wù)為重點(diǎn)，整合海關(guān)、政府、企業(yè)資源，構建涵蓋跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺、跨境電商公共服務(wù)平臺、跨境電商綜合服務(wù)平臺的跨境電子商務(wù)服務(wù)鏈條，爭創(chuàng )國家跨境電商綜合試驗區。加強電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)載體建設，完善倉儲配套、跨境物流、信貸融資、代運營(yíng)等電子商務(wù)支撐服務(wù)，完善電子商務(wù)生態(tài)圈。加強電子商務(wù)平臺企業(yè)建設，引進(jìn)和培育一批在電子商務(wù)領(lǐng)域規模突出、模式領(lǐng)先的電子商務(wù)平臺企業(yè)，鼓勵以新疆果業(yè)集團為代表的本地電子商務(wù)平臺企業(yè)做大做強。推動(dòng)傳統商貿企業(yè)運用電子商務(wù)促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)構建電子商務(wù)平臺，鼓勵傳統商貿企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。積極發(fā)展社區電商和農村電商。

現代物流。立足地窩堡機場(chǎng)的國際門(mén)戶(hù)樞紐優(yōu)勢，打造以航空物流為核心的現代物流體系，積極構建烏魯木齊市國際商貿物流樞紐。完善航空運輸體系，鼓勵航空公司開(kāi)辟和加密航線(xiàn)，依托海航、南航等基地公司構建機場(chǎng)保稅物流閉環(huán)。建設臨空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空物流，大力推進(jìn)生物制藥、電子信息、鮮活果蔬食品冷鏈、高端消費品等商品交易平臺和分撥中心建設，以貿易服務(wù)帶動(dòng)空港物流業(yè)的升級發(fā)展。加強企業(yè)專(zhuān)業(yè)化物流園區和物流中心建設，重點(diǎn)推動(dòng)國家級出口機電產(chǎn)品采購基地、家電物流基地、醫藥物流基地等重點(diǎn)項目建設。加強物流信息化建設，積極推動(dòng)物流園區向數字化、智能化升級發(fā)展。

大數據和云計算產(chǎn)業(yè)。立足“一帶一路”建設，以服務(wù)智慧城市建設與產(chǎn)業(yè)升級為核心目標，以政務(wù)云為切入點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)云、企業(yè)云等云應用體系建設，完善云安全、云災難備份和云運維管理體系建設，打造“一帶一路”重要的大數據中心節點(diǎn)。依托烏魯木齊市云計算中心項目，大力發(fā)展政務(wù)云，推動(dòng)數據共享開(kāi)放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府決策、社會(huì )治理提供堅實(shí)基礎。積極發(fā)展工業(yè)云，建立面向制造資源、高度集成開(kāi)放和共享的平臺，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展云制造，構筑共享經(jīng)濟新模式。完善產(chǎn)業(yè)支撐體系建設，籌建大數據產(chǎn)業(yè)研究院、云計算培訓中心。積極引入大數據領(lǐng)域先進(jìn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)向咨詢(xún)、運營(yíng)等高端環(huán)節攀升，加快推進(jìn)大數據和云計算在電子商務(wù)、現代物流、公共安全等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應用。

科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮科技資源集聚優(yōu)勢，創(chuàng )新科技服務(wù)新模式，培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，構建國際科技合作新機制，打造具有國際影響力的科技服務(wù)業(yè)集群，創(chuàng )建國家科技創(chuàng )新服務(wù)體系建設試點(diǎn)。釋放大學(xué)院所科技服務(wù)活力，探索科技資源開(kāi)放共享模式，鼓勵科研院所面向市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化研發(fā)、檢驗檢測等相關(guān)服務(wù)。加快推進(jìn)檢驗檢測專(zhuān)業(yè)園區和烏魯木齊市食品藥品檢驗檢測中心建設。積極引入一批國內專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構，重點(diǎn)推動(dòng)國家技術(shù)轉移東部中心新疆分中心項目建設。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和民營(yíng)資本的活力，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，建設網(wǎng)上科技大市場(chǎng)、創(chuàng )新型孵化器。積極推動(dòng)新區大學(xué)院所與中亞、俄羅斯等開(kāi)展基于優(yōu)勢互補的科技合作，促進(jìn)國際優(yōu)勢項目、技術(shù)資源轉移轉化。

第三節 重點(diǎn)推進(jìn)現代都市農業(yè)發(fā)展

立足國家農業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園核心區，培育和引進(jìn)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)服務(wù)支撐體系，推動(dòng)品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)發(fā)展，打造集農業(yè)、采摘、餐飲、旅游、文化等深度融為一體的首府后花園。

提升農業(yè)現代化經(jīng)營(yíng)水平。優(yōu)化以蔬菜種植為主、以林牧業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)生態(tài)型復合種植和種養循環(huán)模式，大力發(fā)展有機農業(yè)和無(wú)公害農畜產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)六十戶(hù)鄉與青格達湖鄉農牧業(yè)生產(chǎn)養殖基地和現代農業(yè)示范園建設。大力推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升合作社、家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵和引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化基地建設。提升農牧產(chǎn)品質(zhì)量，加強農業(yè)品牌建設。

大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)。立足特色資源優(yōu)勢，促進(jìn)鄉村建設與生態(tài)旅游相結合，創(chuàng )建一批全國鄉村旅游示范村，重點(diǎn)打造“哈族新村”“魚(yú)米之鄉”等特色休閑觀(guān)光基地。鼓勵和引導農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)模式，建設一批集休閑觀(guān)光綠道、騎行綠道、觀(guān)賞苗木、垂釣、水上娛樂(lè )等為一體的現代旅游農場(chǎng)。

健全農業(yè)服務(wù)支撐體系。構建完善的農產(chǎn)品流通體系，加快完善農產(chǎn)品、食品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò )。注重農超、農社合作，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，健全農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。鼓勵農村電商發(fā)展，推動(dòng)農產(chǎn)品流通模式創(chuàng )新。加強農業(yè)科技服務(wù)體系建設，提高農業(yè)科研投入力度和農業(yè)人才引進(jìn)力度，推動(dòng)農業(yè)新技術(shù)的應用與推廣，大力推動(dòng)光電農業(yè)應用。加強農牧民實(shí)用技術(shù)培訓，穩步推進(jìn)基因技術(shù)育種、育畜、育苗。

第四章 堅持創(chuàng )新發(fā)展，引領(lǐng)“雙創(chuàng )”新格局

堅持創(chuàng )新發(fā)展，積極落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展試驗區建設，打造創(chuàng )新服務(wù)鏈條，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，構筑“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”新格局，釋放新區創(chuàng )新發(fā)展新活力，推動(dòng)新區由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換，將新區建成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區的創(chuàng )新高地。

第一節 培育科技企業(yè)成長(cháng)鏈

完善企業(yè)成長(cháng)助推鏈條，搭建從創(chuàng )業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、平臺型龍頭企業(yè)的成長(cháng)服務(wù)鏈，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體活力。

大力扶持創(chuàng )業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)。加大政策傾斜力度，加強財政、稅收對初創(chuàng )企業(yè)和小微企業(yè)的扶持力度，鼓勵金融機構加強對初創(chuàng )企業(yè)和小微企業(yè)的信貸支持。放寬行業(yè)準入條件，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊流程，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。完善企業(yè)引導扶持機制，積極參與“中國火炬創(chuàng )業(yè)導師行動(dòng)”計劃，主動(dòng)對接中國技術(shù)創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )等機構，聘請成功創(chuàng )業(yè)者、技術(shù)專(zhuān)家以及有關(guān)職能部門(mén)負責人組成創(chuàng )業(yè)導師團，針對性地為不同類(lèi)型的創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供項目論證、業(yè)務(wù)咨詢(xún)和決策參考。

加強科技型中小企業(yè)培育。建立科技型中小企業(yè)篩選評價(jià)機制，制定新區“科技型中小企業(yè)”培育行動(dòng)方案，設立科技型中小企業(yè)培育專(zhuān)項資金，培養一批技術(shù)水平、商業(yè)模式、創(chuàng )新能力、創(chuàng )業(yè)團隊和治理結構等方面表現出較強發(fā)展潛力的科技型中小企業(yè)。大力開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定工作，將符合要求的科技型中小企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)后備庫。加強高新技術(shù)企業(yè)申報培訓，支持中介機構開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定服務(wù)。加強科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng )新能力建設，打造一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

大力發(fā)展平臺型龍頭企業(yè)。引導大型龍頭骨干企業(yè)向平臺化企業(yè)轉型。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展資源共享、創(chuàng )新眾包、創(chuàng )業(yè)自由的平臺型經(jīng)濟。開(kāi)展共性信息資源共享，內部裂變創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型團隊，實(shí)現內部孵育。強化關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)提供嵌入服務(wù)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)價(jià)值再造，構建大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵符合條件的企業(yè)創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)中心。鼓勵大型企業(yè)將企業(yè)技術(shù)中心升級為企業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵有條件的企業(yè)獨立注冊企業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵企業(yè)牽頭承擔或參與國家、自治區級重大科技專(zhuān)項，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重大科技專(zhuān)項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。

第二節 構建眾創(chuàng )孵化加速鏈

圍繞企業(yè)生命周期全流程，打造“眾創(chuàng )空間+創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng )業(yè)孵化全鏈條。

加強眾創(chuàng )孵化載體建設。加快推動(dòng)以國家級創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園為引領(lǐng)示范的一批“眾創(chuàng )空間”項目建設。加速推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)加速器、新能源及節能環(huán)保創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器建設，完善新區專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化體系。組建新區網(wǎng)絡(luò )虛擬孵化器。推動(dòng)社會(huì )資本建設孵化器和加速器，試點(diǎn)社會(huì )資本利用PPP模式建設創(chuàng )新型孵化加速平臺。

提升孵化增值服務(wù)水平。發(fā)揮國家級創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等政府示范性孵化器的引導作用，構建眾包、眾創(chuàng )、眾扶、眾籌的創(chuàng )業(yè)服務(wù)新模式。積極發(fā)展“創(chuàng )業(yè)導師+持股孵化”“天使投資+創(chuàng )新產(chǎn)品”、孵化服務(wù)“外包”等新型孵化模式，推進(jìn)孵化器建設與服務(wù)的市場(chǎng)化，提升全區孵化器服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率。整合新區創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源，建設創(chuàng )業(yè)服務(wù)大數據平臺，構建桌面端、移動(dòng)端、平臺端的創(chuàng )業(yè)服務(wù)接口，形成線(xiàn)上線(xiàn)下的創(chuàng )業(yè)服務(wù)閉環(huán)，完善政策咨詢(xún)、科技咨詢(xún)、技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權、融資支持、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺等增值服務(wù)。

營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。實(shí)施“雙創(chuàng )之星”行動(dòng)計劃，積極承辦或舉辦全國性、國際性創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，吸引更多的社會(huì )力量參與和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)大講壇、創(chuàng )業(yè)沙龍等活動(dòng)，培育創(chuàng )客文化，形成多元創(chuàng )業(yè)信息交流渠道。加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)、創(chuàng )業(yè)成功者的宣傳力度，通過(guò)專(zhuān)題報道等形式，讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蔚然成風(fēng)。

第三節 打造科技人才引育鏈

統籌推進(jìn)人才工作，構建從人才引進(jìn)、人才培育到人才激勵的全鏈條體系，打造西部地區科技人才高地。

大力推進(jìn)人才引進(jìn)工程。深入落實(shí)人才改革，大力推動(dòng)人才管理改革試驗區建設。大力推進(jìn)“十百千”和“2050”黨政人才引進(jìn)工程。拓寬引才渠道，積極組織駐區重點(diǎn)企業(yè)組團參加人才交流會(huì )，加強國內知名大學(xué)、科研院所等機構的人才培養與引進(jìn)合作。落實(shí)人才柔性引進(jìn)機制，鼓勵國內外高端人才以兼職、講學(xué)、技術(shù)合作、項目引進(jìn)等方式為新區服務(wù)，切實(shí)提高本地區高精尖科技人才存量?！笆濉逼陂g，力爭引進(jìn)10名杰出工程技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家，100名中青年專(zhuān)家、博士后和海外歸國留學(xué)創(chuàng )業(yè)人員，1000名實(shí)用的緊缺高技術(shù)和高技能人才。

深化人才培訓工作。繼續面向高層次技術(shù)人才、中高層企業(yè)管理者、科研人員、技術(shù)工人、新入職應屆畢業(yè)生等開(kāi)展分層次、分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化培訓。創(chuàng )新培訓模式，牽線(xiàn)企業(yè)與區內外大中專(zhuān)院校開(kāi)展訂單培養或簽訂聯(lián)合培養協(xié)議。探索建設人才培訓基地，建立培訓人才信息庫。

營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境。加大人才政策落實(shí)力度，明確人才政策實(shí)施細則，全面落實(shí)人才引進(jìn)相關(guān)獎勵與補助。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才跟蹤服務(wù)計劃，提供全方位服務(wù)。定期發(fā)布人才政策和重點(diǎn)人才招聘及項目合作目錄，提高人才工作信息化服務(wù)水平。

第四節 完善科技金融服務(wù)鏈

深化科技與金融結合，構建全要素、全體系的科技金融全鏈條，滿(mǎn)足不同類(lèi)型企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資需求，提供高質(zhì)量綜合金融服務(wù)。

拓展企業(yè)直接融資渠道。發(fā)揮新疆中科援疆創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)私募基金作用，做好項目庫的征集和推薦工作?；I建創(chuàng )業(yè)投資引導基金，鼓勵各類(lèi)孵化機構引入或設立天使投資機構，加快推進(jìn)風(fēng)險投資和私募股權投資發(fā)展，完善各類(lèi)機構投資風(fēng)險補償機制。發(fā)揮新區全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌政策優(yōu)勢，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、“新三板”上市融資，加強對擬申請進(jìn)入“新三板”掛牌的企業(yè)開(kāi)展跟蹤服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的融資支持。

搭建科技金融服務(wù)平臺。搭建新區科技金融公共服務(wù)平臺，建立科技金融協(xié)調機制，統籌金融業(yè)數據分析、科技金融政策宣傳發(fā)布等工作。設立“股權融資服務(wù)平臺”“中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺”“上市融資服務(wù)平臺”等科技金融服務(wù)平臺，聯(lián)合銀行、政策性擔保機構、資金管理機構，面向全區中小企業(yè)開(kāi)展銀行貸款、融資咨詢(xún)等金融服務(wù)，搭建融資綠色通道。加快全國中小企業(yè)股份轉讓系統有限公司后備庫、新疆股權交易中心路演中心等平臺建設。

創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機制方面進(jìn)行創(chuàng )新，建立融資風(fēng)險與收益相匹配的激勵機制。鼓勵和引導金融機構推進(jìn)知識產(chǎn)權抵押貸款、股權質(zhì)押貸款、外包貸款等信貸產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合多個(gè)企業(yè)參與的集合信貸產(chǎn)品，發(fā)展中小企業(yè)集合貸款。

建立企業(yè)信用評價(jià)體系。開(kāi)展新區企業(yè)信用服務(wù)試點(diǎn)，建立“信用評級→真實(shí)信息披露→金融機構認可→融資合作”的中小企業(yè)信用評級體系。加快企業(yè)信息的采集與利用，聯(lián)合征信企業(yè)、銀行等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建立新區企業(yè)信用評級數據庫，完善信用激勵與懲罰機制，定期出具信用評價(jià)報告。建立政府、銀行、投資機構等主體的企業(yè)信用評價(jià)報告使用機制，全面優(yōu)化新區信用環(huán)境和企業(yè)投融資環(huán)境。

第五節 全面構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)

重點(diǎn)圍繞企業(yè)、科研院所創(chuàng )新動(dòng)能釋放，加強創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，強化產(chǎn)學(xué)研合作，籌建創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)組織，全面推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

加強科研院所創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。加快推進(jìn)國家技術(shù)轉移東部中心新疆分中心、大連理工大學(xué)新疆研究院等重大項目落地實(shí)施。搭建生物醫藥技術(shù)服務(wù)平臺、新材料專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、節能環(huán)保公共技術(shù)服務(wù)平臺等一批產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，大力推動(dòng)檢驗檢測基地、食品藥品檢驗檢測中心等項目建設，為中小企業(yè)提供委托檢測及研發(fā)、共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同研發(fā)需求對接等服務(wù)。

建立新型產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。推進(jìn)“國家級產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新示范基地”建設，完善以企業(yè)為主體的新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。支持園區企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合知名高校、疆內高校，在優(yōu)勢領(lǐng)域申報建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室，新區給予科技資助。支持區域內高校、科研院所整合儀器設備、科技文獻等科技資源，促進(jìn)大型科研儀器設備、重大科技基礎設施、重大科學(xué)工程和科技信息資源等共享共用。

建設新型創(chuàng )新促進(jìn)組織。推動(dòng)區內高校、重點(diǎn)科研院所與龍頭企業(yè)共同組建技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)學(xué)科建設、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、高層次人才培養。重點(diǎn)推動(dòng)天山特色生物與民族藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟功能落位。鼓勵和協(xié)助企業(yè)與境內外高水平大學(xué)和研發(fā)機構建立聯(lián)合研發(fā)平臺。

第五章 堅持協(xié)調發(fā)展，建設現代化國際新城區

統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，堅持城鄉一體化發(fā)展，優(yōu)化城市空間格局，統籌推進(jìn)基礎設施建設，不斷提升城鄉社會(huì )管理與公共服務(wù)水平，將新區建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區中生產(chǎn)生活生態(tài)融合的國際化新城。

第一節 優(yōu)化城市空間格局

統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，構建“一心、六組團”的城市發(fā)展格局，實(shí)現緊湊集約、高效綠色發(fā)展?！耙恍摹睘殂@石城核心區；“六組團”，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團、臨空經(jīng)濟組團、城北新城組團、城區商貿組團、甘泉堡組團和綠色發(fā)展組團。

圖5-1 新區“一心、六組團”功能布局

鉆石城核心區。包括鉆石城中心商務(wù)區，以及鐵路局商圈、自治區體育中心沿北京南路一線(xiàn)。布局特色街區、重點(diǎn)樓宇，建成高端要素聚集、輻射作用突出的城市政治經(jīng)濟文化中心。重點(diǎn)強化行政辦公、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、商業(yè)金融、高端商務(wù)等城市職能，發(fā)展以商務(wù)商貿、金融、科技服務(wù)、研發(fā)設計、電子商務(wù)、生活服務(wù)等為主的現代服務(wù)業(yè)。

臨空經(jīng)濟組團。由烏昌快速路、城北主干道、環(huán)園路西段、西拓園區東沿線(xiàn)圍繞的烏魯木齊地窩堡國際機場(chǎng)與臨空產(chǎn)業(yè)園組成。依托機場(chǎng)資源優(yōu)勢，將臨空經(jīng)濟組團作為新區對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，打造以航空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現代臨空經(jīng)濟示范區和空中絲綢之路的核心支點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展現代物流、現代航運服務(wù)、臨空總部、商務(wù)會(huì )展、口岸貿易等產(chǎn)業(yè)集群。加強“七通一平”基礎設施建設，協(xié)助推進(jìn)機場(chǎng)擴建工程，加快第二跑道、第三跑道建設，完善倉儲物流等設施建設。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團。由天津北路、環(huán)園路-田園路、城北主干道、北區工業(yè)園北界圍合而成，包括北區工業(yè)園與北區西拓園區區域。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地優(yōu)勢，打造融入創(chuàng )意孵化、人才培育等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)的全疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)首府轉型升級的功能示范區。重點(diǎn)承擔生物與新醫藥、電子信息、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和現代物流、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展功能。逐步完善基礎設施、生活配套設施建設。

城北新城組團。北至緯一路，南至緯五路，西至烏五公路，東以文光路為界與米東區相鄰。按照國際化、現代化、智慧化要求，加快路網(wǎng)骨架建設，布局高端商務(wù)配套、居住生活配套、產(chǎn)業(yè)配套等設施，發(fā)展成為未來(lái)首府的城市副中心。重點(diǎn)布局高端商業(yè)綜合體、總部基地、科學(xué)城等現代服務(wù)業(yè)載體。

城區商貿組團。包括城北主干道以南的新區范圍。積極進(jìn)行城區基礎設施改造，提升公共服務(wù)配套水平，構筑立體商貿網(wǎng)絡(luò )，打造成為集生活居住、商業(yè)商貿、娛樂(lè )休閑為一體的活力城區。著(zhù)力提升現代服務(wù)業(yè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展商務(wù)商貿、金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)、生活服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。

甘泉堡組團。在資源型、高載能、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)基礎上，以“補鏈、強鏈”為核心抓手，推進(jìn)資源循環(huán)利用，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料和現代物流等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)路網(wǎng)交通、環(huán)保等基礎設施建設，完善居住與商業(yè)配套功能，打造成為烏昌地區乃至全疆新型工業(yè)化建設的制高點(diǎn)。

綠色發(fā)展組團。包括青格達湖鄉、六十戶(hù)鄉等農業(yè)村鎮，定位為農業(yè)用地與生態(tài)預留區，推動(dòng)建成自然和諧的都市型現代農業(yè)集聚區和鄉村旅游目的地。加強生態(tài)保護，重點(diǎn)提高農耕區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模和水平，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、都市休閑農業(yè)等。加快城鄉統籌工作，推進(jìn)農村基礎設施建設和新農村建設工程。

第二節 推進(jìn)基礎設施建設

構建立體化現代交通體系。全面完善航空、公路、鐵路系統，構建“三位一體”的立體化現代交通大格局。積極推進(jìn)烏魯木齊地窩堡國際機場(chǎng)改擴建工程。完善城市路網(wǎng)結構，配合落實(shí)“三環(huán)十五射”路網(wǎng)框架建設，推動(dòng)優(yōu)化城區與內外環(huán)線(xiàn)、城北新城、甘泉堡工業(yè)園等組團之間的路網(wǎng)銜接和配套建設。抓好城市主次干道、巷道改造提升工作，提升交通通達性，緩解區域交通擁堵問(wèn)題。

加強城鄉水利保障能力。加強城鄉水源地建設，保障城鄉供水安全。推進(jìn)水資源節約利用，繼續推進(jìn)農田水利設施建設，推動(dòng)農業(yè)灌溉渠道防滲率達到100%。開(kāi)展渠道清淤工程，提升渠道效率。推進(jìn)農村節水灌溉工程，擴大節水灌溉面積。強化防汛工程設施建設，建設完善安寧渠鎮、地窩堡鄉等片區泄洪渠道，消除城區防汛安全隱患。

加強市政公共設施建設。積極進(jìn)行市容整治，科學(xué)規劃環(huán)衛設施布局與環(huán)衛基地落位，有序開(kāi)展綠化、亮化、凈化、美化工作，推動(dòng)創(chuàng )建優(yōu)美城區。優(yōu)化生活設施布局，完善公共停車(chē)場(chǎng)、道路附屬設施、社區便民服務(wù)公共活動(dòng)場(chǎng)所。加強消防、安全生產(chǎn)、油氣管道等領(lǐng)域安全基礎設施建設，配合完善城市應急救援管理機制，提高城市應急抗災能力。加強能源保障能力建設，探索以風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等多種新能源科學(xué)搭配，實(shí)現區域性能源發(fā)電，創(chuàng )建新能源示范區。

第三節 打造國際魅力都市

打造現代城市形態(tài)。建設與國際化大都市相匹配的城市基礎設施與管理系統。有序建設一批高檔辦公樓宇、商務(wù)酒店、會(huì )議中心等商務(wù)服務(wù)設施，構建多層次現代化城市商業(yè)服務(wù)體系。加快醫院醫療綜合體等生活配套服務(wù)設施項目建設，創(chuàng )造滿(mǎn)足生活需求、符合國際化要求的生活居住環(huán)境。通過(guò)城市綠化、環(huán)境整治、景觀(guān)打造等手段，實(shí)現城市的“綠、透、通、亮”。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族特色建筑遺址等保護，將多民族特色文化精髓以主題雕塑、景觀(guān)墻、物飾、文化展示等多種形式融入公園、廣場(chǎng)等重要城市節點(diǎn)，提升城市品位，全面建成和諧宜居、充滿(mǎn)活力、生活方便的現代化新城。

推動(dòng)特色街區建設。立足新區發(fā)展需求與地域民族文化特色，打造一批以休閑、旅游、商務(wù)、餐飲等服務(wù)功能為核心，文化底蘊深厚、集聚效應顯著(zhù)、建筑風(fēng)格鮮明、街區管理規范、拉動(dòng)消費作用明顯的特色街區。改造提升現有綜合商業(yè)類(lèi)街區和特色美食街區，以“商、旅、文，游、購、娛”為抓手，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，豐富民族風(fēng)情和文化內涵，打造品牌突出的特色街區。

推進(jìn)建成區更新改造。加快棚戶(hù)區和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治，提高建筑標準和工程質(zhì)量，做好建筑節能改造。建立符合無(wú)人管理小區特點(diǎn)的管理模式和長(cháng)效管理機制，不斷提升無(wú)人管理小區的生活居住環(huán)境。加速更新城市老舊管網(wǎng)設施，推進(jìn)地下綜合管廊建設。加強城市地下管線(xiàn)維修、養護，提高管理水平，切實(shí)保障地下管線(xiàn)安全運行。繼續做好打通丁字路、斷頭路，城北道路貫通，城中村上下水、路燈整改等工作。

第四節 建設智慧城市樣板區

強化信息基礎設施建設。加快建設大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、數據中心、智能電網(wǎng)、智慧管線(xiàn)等新型信息基礎設施。加快網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化升級，不斷提升網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量與性能。大力推動(dòng)云計算中心項目建設，不斷提升城市信息化應用水平，加速實(shí)現社會(huì )管理、經(jīng)濟管理以及城市管理的智能化，增強城市要害信息系統和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

完善精細化城市管理。建立政務(wù)云平臺服務(wù)系統，整合政府資源、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)政府機構監管和服務(wù)智能化，實(shí)現部門(mén)高效協(xié)同運作。加快構建城市視頻信息共享機制、食品安全網(wǎng)絡(luò )監控體系、環(huán)境安全網(wǎng)絡(luò )監測體系、安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )監管體系，形成統一的防災減災、預警應急平臺。結合12319城管熱線(xiàn)、紅山網(wǎng)等數字化平臺，強化應用，構筑人人共享、共建的城市公共安全網(wǎng)絡(luò )。推廣“人臉識別”系統試點(diǎn)，提升轄區安防與社區管理水平，打造智慧社區。

營(yíng)造普惠化公共服務(wù)。發(fā)展民生服務(wù)智慧應用，不斷完善并拓展“智慧城市”功能模塊。依托市級交通綜合信息平臺，推進(jìn)交通綜合數據的匯集、管理、分析處理和應用，開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的便捷化、個(gè)性化公共交通服務(wù)。推進(jìn)區域醫院、衛生院、療養院等醫療機構間信息共享，支撐基層衛生計生機構業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市公共衛生應用服務(wù)水平。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向社會(huì )開(kāi)放，不斷完善城市教育資源配置。統籌政府部門(mén)及社會(huì )機構的養老服務(wù)信息資源，建立涵蓋服務(wù)需求、服務(wù)項目、服務(wù)隊伍、服務(wù)設施和養老政策的養老數據庫，滿(mǎn)足城市多元化養老需求。

第五節 統籌城鄉一體化發(fā)展

統籌城鄉基礎設施建設。以安居富民工程為契機，加快推進(jìn)道路建設、供暖改造等重點(diǎn)工程，推動(dòng)基礎設施向農村延伸。做好居民巷道硬化和村組道路建設及配套工程，推進(jìn)路網(wǎng)規劃與新型社區建設和鄉鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調配套。加快城鄉燃氣、供暖建設，采取城鄉一體化的集中供暖體系。加強加快推進(jìn)農村信息化，構建城鄉一體化現代信息網(wǎng)絡(luò )。加強農村污水處理設施、污水管網(wǎng)建設，完善農村生活垃圾收集設施、預處理設施、垃圾轉運站等環(huán)衛設施建設。

統籌城鄉基本公共服務(wù)。統籌城鄉發(fā)展的資金配置機制和對“三農”投入的穩定增長(cháng)機制。推進(jìn)城區公共服務(wù)向農村延伸，帶動(dòng)教育、醫療衛生資源向農村傾斜，建立健全統籌城鄉的公共服務(wù)體系，不斷提升農村地區教育、衛生、養老、文化等公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。加強對農村地區教育、文化、衛生、養老、食品安全等領(lǐng)域的市場(chǎng)監管。

打造一批和諧美麗鄉村。深入推進(jìn)“安居富民”與“定居興牧”雙居建設，通過(guò)基礎設施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì )管理綜合配套，建設一批業(yè)興、家富、人和、村美的環(huán)境優(yōu)美鄉村，實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、鄉風(fēng)文明、管理民主”的具有新區特色和代表性的新農村。合理規劃布局新型農村社區建設位置和規模，推進(jìn)民族特色示范村建設，優(yōu)化人居環(huán)境、突顯鄉村特色。

第六章 堅持開(kāi)放發(fā)展，構筑東聯(lián)西出新藍圖

堅持開(kāi)放發(fā)展，主動(dòng)融入國家“一帶一路”倡議，全面支撐絲綢之路經(jīng)濟帶核心區“五大中心”建設，堅持對外開(kāi)放與對內開(kāi)放并重，輻射帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，構筑開(kāi)放協(xié)同、東聯(lián)西出的新局面。

第一節 全力推進(jìn)五大中心建設

立足新區區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全力支撐首府絲綢之路經(jīng)濟帶核心區國際金融、交通樞紐、商貿物流、文化科教、醫療服務(wù)“五大中心”建設。

全力助推國際金融中心的建設。爭取設立國家沿邊金融改革開(kāi)放綜合配套創(chuàng )新試驗區，充分發(fā)揮地緣區位優(yōu)勢，加快區域金融改革創(chuàng )新，促進(jìn)沿邊經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放。爭取建設結算中心、外匯交易中心、大宗特色資源產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，擴大人民幣結算規模、范圍。支持新疆股權交易中心開(kāi)拓國際市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

推進(jìn)國際交通樞紐中心建設。建設面向中西亞和歐洲、輻射全國的國際航空樞紐中心，支持機場(chǎng)申請72小時(shí)過(guò)境免簽政策和“第五航權”，并爭取開(kāi)通至中亞、西亞、南亞、歐洲等地更多城市的航線(xiàn)，全面提升烏魯木齊機場(chǎng)在全國及國際交通的樞紐地位。加強交通基礎設施保障，全面融入國際鐵路、公路、航空綜合交通運輸體系建設。

支撐國際商貿物流中心建設。依托航空物流優(yōu)勢，整合現有商貿物流資源，科學(xué)規劃建設臨空產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)臨空經(jīng)濟區建設。重點(diǎn)建設一批國際商貿集散、儲運中心，推進(jìn)國際快件監管中心落地和海關(guān)監管物流場(chǎng)所規劃建設。探索創(chuàng )新國際化多式聯(lián)運組織模式，統一規范多式聯(lián)運服務(wù)規則。提升和新建一批國際商貿物流園區，加快打造集航空物流、國際商貿于一體的現代臨空經(jīng)濟示范園區。

支撐國際文化科教中心的建設。推進(jìn)新區高等教育、職業(yè)教育和基礎教育的國際交流。探索發(fā)展跨境辦學(xué)，促進(jìn)與中亞五國在學(xué)生互換、教師互訪(fǎng)、科研合作、校長(cháng)交流等方面的合作。積極對接亞歐博覽會(huì )、絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展論壇等經(jīng)濟文化活動(dòng)，促進(jìn)文化科教交流合作。打造伊塞克湖論壇等精品文化交流品牌項目，擴大絲綢之路經(jīng)濟帶上同各國之間的文化藝術(shù)雙向交流。

推動(dòng)國際醫療服務(wù)中心建設。著(zhù)眼高端醫療服務(wù)，加大特色醫療服務(wù)的宣傳力度，提升醫療服務(wù)中心影響力。發(fā)揮中醫民族醫藥優(yōu)勢，大力開(kāi)展以旅游醫療為主的針灸、推拿、藥膳等健康服務(wù)。依托新疆醫科大學(xué)第一附屬醫院，開(kāi)展高端醫療、旅游醫療等國際醫療服務(wù)。創(chuàng )新國際醫療服務(wù)合作機制，推進(jìn)與周邊國家形成跨境遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )及共同發(fā)展格局。

第二節 不斷擴大對外交流合作

圍繞新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區，發(fā)揮新區在科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿等方面優(yōu)勢，加強與中亞、俄羅斯、歐盟等地合作，積極支持企業(yè)走出去。

籌建中吉、中哈國際合作基地。推動(dòng)新區與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家在產(chǎn)業(yè)、科技方面的合作，協(xié)同推進(jìn)中吉、中哈工業(yè)園建設。鼓勵企業(yè)開(kāi)展雙向投資，共建區域性國際資本市場(chǎng)。鼓勵新區企業(yè)在吉、哈、伊等中西亞國家工業(yè)園區設立生產(chǎn)基地，建立海外研發(fā)、銷(xiāo)售與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。吸引國內大企業(yè)在新區設立區域性總部，在境外合作工業(yè)園設立生產(chǎn)基地。

加大國際交流合作平臺建設力度。建立亞歐博覽會(huì )、絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展論壇、伊塞克湖經(jīng)濟論壇、上合組織會(huì )議、中亞合作論壇等國際交流平臺的常態(tài)化機制，積極鏈接國外高端資源，加強對外合作交流。穩步提升“中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亞市場(chǎng)戰略聯(lián)盟”國際化水平。建設跨境電子商務(wù)信息服務(wù)平臺，發(fā)揮溝通國內外園區和企業(yè)的平臺作用。

提升國際商務(wù)貿易環(huán)境。鼓勵新區內生物與新醫藥、新能源、新材料等企業(yè)集聚優(yōu)勢資源抱團出海。開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家園區之間的戰略合作關(guān)系，以服務(wù)貿易、海外并購、股權置換、“產(chǎn)品+服務(wù)”“產(chǎn)能+資本”等方式實(shí)現“走出去”。提升國際化商務(wù)服務(wù)水平，引進(jìn)與培育一批熟悉國際貿易、國際知識產(chǎn)權保護、國際化運營(yíng)等規則的知名中介機構，為新區開(kāi)展國際科學(xué)技術(shù)交流及貿易合作提供包括法律咨詢(xún)、國際認證、技術(shù)成果轉移、人力資源、投融資等在內的全方位服務(wù)。

第三節 全面提升對內合作水平

與國內中東部發(fā)達地區開(kāi)展深入合作，轉變傳統招商引資理念，加快向引資引智并重轉變，更有效地對接引進(jìn)高端資源，助力新區轉型升級。

全面推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展試驗區建設。抓住新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展試驗區機遇，推動(dòng)新區與深圳、中關(guān)村等國內一流科技園區的交流合作，通過(guò)園區共建、產(chǎn)業(yè)轉移、技術(shù)轉移、科技合作等方式實(shí)現對接。搭建跨區域技術(shù)轉移平臺，開(kāi)展“走進(jìn)深圳”“走進(jìn)中關(guān)村”等高端鏈接活動(dòng)，吸引科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、研發(fā)機構、創(chuàng )新服務(wù)機構落戶(hù)新區。

加大招商引智引進(jìn)力度。充分發(fā)揮亞歐博覽會(huì )、廣交會(huì )、跨國采購會(huì )等重要會(huì )展作用，重點(diǎn)在現代金融、生物與新醫藥、現代物流等領(lǐng)域引進(jìn)一批龍頭型、基地型大項目。積極組織本地企業(yè)與東部地區企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及市場(chǎng)擴展合作。鼓勵本地企業(yè)學(xué)習、引進(jìn)并消化吸收中東部地區的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、先進(jìn)管理經(jīng)驗。吸引中東部地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，支持新區技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級。

第四節 輻射帶動(dòng)區域轉型升級

充分發(fā)揮新區作為全疆科技創(chuàng )新資源聚集地優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動(dòng)區域踐行創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，通過(guò)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)對接，全面帶動(dòng)區域轉型升級。

輻射帶動(dòng)自治區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮新區創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，爭取自治區支持，探索建立以?xún)?yōu)勢互補為基礎、以市場(chǎng)機制為紐帶的區域協(xié)作機制，推動(dòng)新區與自治區內各州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。積極對接自治區內各產(chǎn)業(yè)園區，組織召開(kāi)經(jīng)濟協(xié)調會(huì )議，建立跨園區的產(chǎn)業(yè)特色組合和層次鏈接。推動(dòng)天山－北坡經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)一體化布局。

引領(lǐng)首府產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。發(fā)揮新區創(chuàng )新資源優(yōu)勢，通過(guò)技術(shù)轉移、科技合作、人才交流等形式，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。穩定“區外科技園區”的空間共享機制，探索以資本為紐帶的異地共建、一區多園、飛地經(jīng)濟等園區合作模式，帶動(dòng)培育一批科技產(chǎn)業(yè)園區。加快將新區科研院所、公共平臺等創(chuàng )新資源面向全市開(kāi)放，加大對區外企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)支持，促進(jìn)科技成果在全市范圍內轉化發(fā)展。

第七章 堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力建設“美麗新區”

貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以生態(tài)資源保護和環(huán)境綜合治理為切入點(diǎn)，推進(jìn)資源節約集約利用，倡導綠色、低碳的生活方式，破解新區發(fā)展面臨的水土資源瓶頸，建設天藍、地綠、水凈、人和的美麗新區。

第一節 加強生態(tài)保護工作

加強城市生態(tài)屏障建設。加快城市綠色生態(tài)空間建設，提升轄區綠化覆蓋率，積極開(kāi)展轄區荒山綠化和城市景觀(guān)改造工作。以六十戶(hù)鄉、青格達湖鄉、安寧渠鎮農田為基礎，加強生態(tài)屏障建設，打造“城在田園”的生態(tài)宜居環(huán)境。加快推進(jìn)城北新區綠化走廊建設，構筑首府綠色生態(tài)屏障。加強庭院綠化管理，提升社區單位庭院綠地率。嚴格限制在生態(tài)保護區域進(jìn)行工業(yè)和城鎮化開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新城市綠化建設新模式，通過(guò)PPP模式提高綠化管護能力。

強化農村生態(tài)保護。加快推進(jìn)防護林建設，開(kāi)展農村公共綠地、道路綠化工作。深入開(kāi)展農村環(huán)境集中連片整治，加快建立和完善農村環(huán)境監測、評價(jià)系統，嚴防城市生活垃圾下鄉。推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等農業(yè)廢棄物綜合利用。

全面加強水土資源保護。加強水土保持科學(xué)研究、試驗示范和科技應用推廣。進(jìn)一步推進(jìn)小流域治理、綠化種草、土地整治，通過(guò)對重點(diǎn)防治區的治理，控制水土流失。加強城鄉飲用水源地建設和環(huán)境保護，實(shí)施鄉鎮飲用水源建設工程，嚴格控制地下水超采。繼續加大綠化用水設施建設。

第二節 推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展

加快推進(jìn)國家低碳工業(yè)園試點(diǎn)建設。以北區工業(yè)園和中央商務(wù)區為重點(diǎn)，構建“一園、三區、三體系”的低碳產(chǎn)業(yè)園。全面建設低碳生產(chǎn)功能區、低碳產(chǎn)業(yè)孵化區及低碳休閑農業(yè)旅游區。加快傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝的低碳改造和能源結構調整，推進(jìn)低碳生產(chǎn)，開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng )新和應用，創(chuàng )新低碳管理方式。加強低碳基礎設施建設，重點(diǎn)落實(shí)低碳循環(huán)化改造項目和低碳管理項目。強化對傳統產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)節能減排、低碳發(fā)展的監測、考評和獎勵工作。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善循環(huán)經(jīng)濟配套產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立循環(huán)型工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，提高各類(lèi)廢物資源化水平。推進(jìn)農戶(hù)沼氣池建設，建立“畜禽養殖－沼氣－農作物種植”農業(yè)生態(tài)循環(huán)模式。重點(diǎn)推進(jìn)甘泉堡工業(yè)園電子材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化項目，推進(jìn)北區工業(yè)園循環(huán)化改造，爭取建成國家級循環(huán)化改造園區。

加強資源節約集約利用。積極建設資源綜合利用信息服務(wù)平臺，推動(dòng)企業(yè)以線(xiàn)上線(xiàn)下結合的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源的回收和交易。強化重點(diǎn)用能單位節能管理，加快推進(jìn)合同能源管理。嚴格執行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，完善能效標識、節能產(chǎn)品認證和節能產(chǎn)品政府強制采購制度。強化最嚴格的水資源管理“三條紅線(xiàn)”落實(shí)，全面推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、居民生活節水工程建設與管理，制定嚴格的用水總量、用水效率的考核目標體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運輸方式，推廣新能源交通運輸裝備。

第三節 加強污染綜合整治

加強污染物排放監測和整治工作。嚴格執行環(huán)保準入標準，強化環(huán)境執法監管，嚴格落實(shí)污染物排放總量控制制度。建立實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統，利用智能監測設備，擴大對重點(diǎn)污染物和污染企業(yè)排放在線(xiàn)監測，確保重點(diǎn)監管工業(yè)企業(yè)污染物排放穩定達標。加大對“十五小”“新五小”企業(yè)落后產(chǎn)能的關(guān)停淘汰工作。力爭在現有水平基礎上把主要污染物排放總量降低50%以上，并控制在全自治區規定標準以下。增加環(huán)衛設施投入，增加城市垃圾清運次數。

實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和燃煤鍋爐治理，加快農村天然氣入戶(hù)工作進(jìn)程，建立城鄉一體化的集中供暖體系。繼續加大城市揚塵、建筑揚塵等防治力度。推進(jìn)大氣污染物協(xié)同控制、協(xié)同減排，繼續推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物治理。加快工業(yè)污染治理提檔升級，實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等多污染物協(xié)同減排工程。持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量，力爭2020年實(shí)現空氣質(zhì)量級別達到國家二級標準天數的比例保持在85%以上。

實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃。堅持節水與治水并重、保護和治理并重的方針。持續推進(jìn)重點(diǎn)流域治理及小流域綜合整治，深化工業(yè)廢水、生活污水治理。積極推進(jìn)黑臭水體治理工作，消除城市黑臭水體死角。加強地下水污染防治與修復，確保城鄉居民飲用水安全。加快鄉鎮排水管網(wǎng)和收集系統建設，提高污水處理能力。強化規?；笄蒺B殖等行業(yè)的污染治理，減少水體化學(xué)需氧量和氨氮排放。力爭在2020年底，自來(lái)水供水水質(zhì)優(yōu)良率達到100％，鄉鎮污水處理率提高到40%以上。

加強土壤污染綜合治理。實(shí)施土壤污染狀況調查、評估和質(zhì)量等級劃分，開(kāi)展工業(yè)污染場(chǎng)地和土壤污染修復試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)土壤污染治理與修復，重點(diǎn)對受重金屬、石化污染的土地進(jìn)行修復。加大城鎮、鄉村生活垃圾處理及轉運設施建設力度，力爭在2020年底，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%，危險廢物處理率達到100%。

第四節 強化生態(tài)文明意識

開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)社區、進(jìn)家庭，切實(shí)增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。倡導綠色低碳生活方式，推動(dòng)形成自覺(jué)綠色消費。加強環(huán)境保護輿論監督，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為堅決予以曝光，通過(guò)輿論引導正確的生態(tài)價(jià)值觀(guān)。培育企業(yè)生態(tài)文明發(fā)展理念，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，增強企業(yè)生態(tài)責任感。培育綠色生態(tài)文化，打造一批生態(tài)文化保護、環(huán)?？破战逃蜕鷳B(tài)文明宣傳教育基地。探索將環(huán)保標準納入政府采購的標準體系當中，政府所采購的產(chǎn)品和服務(wù)應當符合國家綠色標準。

第八章 堅持共享發(fā)展，全面增進(jìn)民生福祉

以推進(jìn)基本公共服務(wù)“普惠化、均等化、共享化”為重點(diǎn)，持續實(shí)施重大民生工程，提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，健全社會(huì )保障體系，全面提升社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現發(fā)展成果惠及全體人民。

第一節 推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調發(fā)展

以立德樹(shù)人為根本，以資源均衡化、信息化、品牌化為目標，以提升教育質(zhì)量為核心，深化教育改革、健全管理體制、優(yōu)化教育結構、完善教育體系、促進(jìn)教育公平，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及人的全面發(fā)展的能力。

推動(dòng)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。以提升教育教學(xué)水平為目標，推動(dòng)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。堅持學(xué)前教育的公益性、普惠性，建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，提高教育教學(xué)質(zhì)量，打造品牌特色學(xué)校。促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著(zhù)力打造辦學(xué)水平高、獨具文化特色的品質(zhì)高中。改善教育結構、推進(jìn)產(chǎn)教融合，進(jìn)一步提升職業(yè)教育與支柱產(chǎn)業(yè)的對接水平。加強雙語(yǔ)教育科學(xué)研究、雙語(yǔ)教師培訓，引導學(xué)校積極開(kāi)展雙語(yǔ)教育的改革試驗，全面提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量。加強對民辦學(xué)校的管理和監督，依法促進(jìn)民辦學(xué)校規范辦學(xué)，引導民辦教育向特色化發(fā)展，全面提升教學(xué)水平。

引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源北擴工程，創(chuàng )建教育強區。加快基礎教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，擴充名校優(yōu)質(zhì)資源，采取集團化辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)校的品牌效應，改造薄弱學(xué)校，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。實(shí)施師資培訓計劃，組織學(xué)校領(lǐng)導、中層干部、骨干教師、學(xué)科帶頭人分層提高培訓，加大青年教師培養力度，提升“三大師資工程”校本培訓水平。加強名校長(cháng)工作室和名師工作室建設，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。傾力打造“結構合理、和諧均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、社會(huì )滿(mǎn)意”的全市優(yōu)質(zhì)教育品牌。

加快教育信息化建設。進(jìn)一步提升“三通兩平臺”建設，加強教育信息化軟硬件發(fā)展水平。更新老舊信息化設備，升級數字校園網(wǎng)和校園資源庫，推進(jìn)教學(xué)、科研、管理和資源共享網(wǎng)絡(luò )平臺建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )機房、計算機教室、視頻會(huì )議室等功能室建設，提高教研管理網(wǎng)絡(luò )化應用水平。搭建遠程教育平臺，通過(guò)“三網(wǎng)四屏”建立開(kāi)放式、多層次的教育信息技術(shù)能力培訓系統，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加速實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

第二節 促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展

適應各民族多方面、多層次、多樣化的文化需求，加強文化基礎設施建設，健全文化服務(wù)組織體制與運行機制，拓寬文化服務(wù)內涵，創(chuàng )新文化服務(wù)方式，提升文化服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)新區文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

完善公共文化服務(wù)體系。加大文化設施建設投入，進(jìn)一步完善圖書(shū)館、文化館、檔案館及基層文化站（室）設施設備。提升文化館、基層文化站（室）等機構運營(yíng)管理水平，提高公共文化設施管理效能和服務(wù)效益。加大對基層文化工作的輔導力度，培育一批社會(huì )文化工作組織者和管理者。加大優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給力度，探索高校、科研機構優(yōu)質(zhì)文化資源向社會(huì )開(kāi)放機制，支持文化企業(yè)向社會(huì )提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強文化市場(chǎng)監管，維護文化市場(chǎng)正常秩序，確保文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

積極開(kāi)展創(chuàng )新型文化活動(dòng)。做大做特“百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)”、才藝大賽、書(shū)畫(huà)攝影展等活動(dòng)。創(chuàng )新文化活動(dòng)組織形式，以重大節慶日為契機，創(chuàng )造性地組織一系列豐富多彩、健康向上、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)。加強文化業(yè)務(wù)培訓，鼓勵創(chuàng )編優(yōu)秀作品，不斷提升“電影進(jìn)社區，電影下鄉村”活動(dòng)水平。

完善全民健身服務(wù)體系。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高群眾身體素質(zhì)。著(zhù)力建設“區－街道（鄉鎮）－社區（村）”三級體育基礎設施，鼓勵引導企業(yè)事業(yè)單位及學(xué)校體育設施向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現健身設施社區（村）全覆蓋。建立政府主導、社會(huì )參與、條塊結合的全民健身組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升體育館等設施運營(yíng)水平。加大舉辦“全民健身日”等特色全民健身活動(dòng)，努力提高競技運動(dòng)水平。

提升文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。做大做強文化會(huì )展、體育競賽、廣播電視、新聞出版發(fā)行等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育提升創(chuàng )意設計、動(dòng)漫游戲、健身娛樂(lè )、體育培訓、文體傳媒等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文體產(chǎn)業(yè)規?；?、集團化和品牌化發(fā)展。

第三節 完善醫療衛生服務(wù)體系

以基本衛生醫療服務(wù)“均等化、普惠化，優(yōu)質(zhì)化”為目標，加強醫療衛生基礎設施和人才隊伍建設，提升人口和計劃生育服務(wù)水平，著(zhù)力構建適應區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，更加完善的醫療衛生與計劃生育服務(wù)體系。

完善公共衛生服務(wù)體系。完善“區－街道（鄉鎮）－社區（村）”三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)鄉鎮衛生院、村衛生室、計劃生育室、社區衛生服務(wù)機構標準化建設。加強衛生應急、疾病防控、婦幼保健、健康教育、衛生監管等設施建設，提升服務(wù)水平。統籌公共衛生服務(wù)資源，健全公共衛生服務(wù)管理機制。進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革，強化以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設。

完善食品藥品安全監管體系。依托國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系項目建設，完善農畜產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)支撐體系。加強食品藥品生產(chǎn)管理，建立完善覆蓋食品藥品科研、生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程的食品藥品管理機制。整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。強化監督檢查力度，推動(dòng)食品藥品安全標準化、全過(guò)程管理。改善食品藥品、醫療器械、檢驗檢測機構實(shí)驗室條件，重點(diǎn)提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術(shù)支撐能力，切實(shí)保障人民群眾食品藥品安全。

提升人口和計劃生育服務(wù)能力。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強流動(dòng)人口均等化服務(wù)和管理工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。大力提倡和宣傳優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，積極推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)。不斷提高生殖健康、婦幼保健、婚前醫學(xué)檢查等公共服務(wù)水平。保障婦女兒童權益，推動(dòng)公共政策和服務(wù)向婦女兒童傾斜。加快人口和計劃生育信息化建設，提高人口和計劃生育服務(wù)宏觀(guān)調控水平。

加快民族醫藥事業(yè)發(fā)展。加快少數民族特色醫療機構建設，完善服務(wù)功能。大力發(fā)展現代民族醫藥產(chǎn)業(yè)，保護開(kāi)發(fā)特色民族藥資源，促進(jìn)傳統少數民族醫藥的繼承與創(chuàng )新。

第四節 提高就業(yè)和居民收入水平

深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，縮小收入差距，形成合理的工資收入分配格局，確保城鄉居民收入水平穩步提高。

完善城鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。豐富“就業(yè)再就業(yè)援助月”等就業(yè)援助專(zhuān)項活動(dòng)的形式和內容。加大職業(yè)技能培訓力度，提升對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費職業(yè)培訓水平。推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式，探索企業(yè)新型學(xué)徒制。完善社區小額擔保貸款政策和靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼政策，強化對自主創(chuàng )業(yè)的指導、服務(wù)、管理及培訓力度。推廣技能大師工作室模式，建設一批技能大師工作室。建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共實(shí)訓基地，完善就業(yè)統計和預警機制。

提升城鄉居民收入水平。健全工資正常增長(cháng)機制，探索建立居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、最低工資標準和職工年平均工資增長(cháng)同步的長(cháng)效機制。提高技術(shù)工人待遇，推廣技術(shù)工人待遇與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級掛鉤。鼓勵勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專(zhuān)利和管理等參與分配，創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。鼓勵民間投資和創(chuàng )業(yè)致富，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入渠道。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重。

第五節 完善社會(huì )保障體系

以保障人民群眾基本生活權益為根本目標，完善民政事業(yè)體制機制，加大社保事業(yè)投入，改善基礎設施質(zhì)量，提升人才隊伍素質(zhì)，建立起較為完善的社會(huì )保障體系。

促進(jìn)社會(huì )保障更加公平可持續。增加社會(huì )救助內容，健全以城市低保、農村低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎，以教育、取暖、住房、就業(yè)、法律等專(zhuān)項救助為輔助，以臨時(shí)救助和慈善救助為補充的新型社會(huì )救助體系。擴大社會(huì )救助受益范圍，把居住超過(guò)2年的流動(dòng)人口納入急難救助范圍，享受與市民同等待遇。實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，提升社會(huì )保障持續性。進(jìn)一步完善醫療保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，探索發(fā)展補充醫療保險、商業(yè)健康保險、企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵有條件的單位和個(gè)人參加商業(yè)保險、補充保險。

推進(jìn)城鄉福利事業(yè)加速發(fā)展。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點(diǎn)的社會(huì )福利事業(yè)，大力推進(jìn)社會(huì )福利社會(huì )化、均等化、普惠化。進(jìn)一步完善多樣化孤殘兒童養育和殘疾人社區康復機制，提高殘疾人教育、生活和醫療救助水平，提升殘疾人培訓力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，積極培育慈善組織，完善社會(huì )捐贈和慈善事業(yè)管理機制。實(shí)施陽(yáng)光計劃，增加對兒童福利事業(yè)的投入。加強大病、大災救助扶持力度，降低城鄉居民因病致貧、因災致貧的比率。

推進(jìn)養老事業(yè)快速發(fā)展。積極應對人口老齡化挑戰，構建并完善“9073”養老服務(wù)模式。加大養老設施投入，新建一批敬老院、老年公寓、老年人活動(dòng)中心。推進(jìn)綜合性老年福利服務(wù)中心建設，積極探索醫養結合的新模式，構建集生活照料、家政服務(wù)、醫療康復、文化娛樂(lè )、精神慰藉、應急救助于一體的養老服務(wù)體系。加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設，加大財政補貼力度，鼓勵民營(yíng)機構參與綜合性老年福利服務(wù)中心運營(yíng)。

完善雙擁優(yōu)撫安置保障體系。貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，以完善待遇標準體系、規范數據管理、創(chuàng )新服務(wù)方式為重點(diǎn)，積極探索建立解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫療難“三難”問(wèn)題的長(cháng)效機制，提高優(yōu)撫工作水平。進(jìn)一步做好退役士兵安置工作，逐步形成以“自主就業(yè)、經(jīng)濟補償”為主要內容的退役士兵安置體系。

第九章 貫徹治疆方略，保障社會(huì )穩定和長(cháng)治久安

堅定不移地貫徹落實(shí)中央、自治區、市委、市政府關(guān)于“依法治疆、團結穩疆、長(cháng)期建疆”的各項工作部署，以社會(huì )穩定和長(cháng)治久安為目標，加強社會(huì )主義民主法治建設，推進(jìn)基層組織和平安社區建設，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理，統籌民族宗教事務(wù)管理，努力提升人民安全感和滿(mǎn)意度，為新區實(shí)現跨越式發(fā)展提供根本保障。

第一節 強化民主法治建設

依法嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護各族群眾生命財產(chǎn)安全。堅持法律面前人人平等，依法妥善處理各類(lèi)矛盾糾紛。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機構、職能、權限程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。深入開(kāi)展法治宣傳教育，廣泛傳播社會(huì )主義法治理念，引導全社會(huì )成員自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，加強對重點(diǎn)人群的普法教育。

第二節 提升治安防控體系

始終堅持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，保持嚴打高壓姿態(tài)，深入開(kāi)展嚴打暴恐專(zhuān)項斗爭。全面強化以人防、技防、物防為核心的防控體系建設，在確保三級防控網(wǎng)絡(luò )體系有效運轉的基礎上，積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數據、智能識別等新技術(shù)，增強智能科技在維穩工作中的應用，構建大安防綜合防控體系平臺，由事后、事中處理向事前預測、預判、預警轉變，全面提升動(dòng)態(tài)管控和快速反應能力。充實(shí)防控力量，合理布局巡控點(diǎn)，提升人員密集場(chǎng)所安全防范，強化震懾作用，不斷提高安全防護水平。加強流動(dòng)人口監管，做好拆遷小區、嵌入式安置小區的試點(diǎn)管理工作，強化南北疆流動(dòng)人口服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，健全督查整改機制，落實(shí)維穩責任，建立健全專(zhuān)業(yè)化巡邏力量，及時(shí)消除各種隱患。

第三節 統籌民族宗教事務(wù)

全面落實(shí)黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展社會(huì )主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。依法加強對宗教事務(wù)管理，堅持用“五把鑰匙”處理宗教事務(wù)，深入推進(jìn)“去極端化”工作。落實(shí)“三管兩制一負責”制度，全面提升宗教場(chǎng)所、宗教人士、宗教活動(dòng)管理服務(wù)水平。以“兩模范”創(chuàng )建、“民族團結教育月”活動(dòng)為抓手，大力開(kāi)展民族團結宣傳教育活動(dòng)，注重少數民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。積極做好“和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所”“雙五好”創(chuàng )建工作，深入開(kāi)展“倡導五學(xué)五講，提升五種能力”活動(dòng)。加強愛(ài)國宗教人士的培養培訓工作，建立愛(ài)國宗教人士培養培訓長(cháng)效機制。加大對愛(ài)國宗教教職人員生活保障力度，解決愛(ài)國宗教人士后顧之憂(yōu)。堅持現代文化引領(lǐng)，發(fā)展繁榮少數民族優(yōu)秀文化。大力開(kāi)展各類(lèi)宣講、宣教活動(dòng)，在意識形態(tài)領(lǐng)域站穩反分裂、反極端的陣地，堅決抵御極端宗教思想滲透。依法有序管理清真食品，加強語(yǔ)言文字規范化管理。嚴格落實(shí)重大節假日巡查管理制度，確保宗教活動(dòng)依法有序開(kāi)展。

第四節 推進(jìn)基層組織建設

圍繞“服務(wù)群眾、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧”的總目標，著(zhù)力充實(shí)基層組織人員與活動(dòng)經(jīng)費，完善“1+1”結對幫扶聯(lián)動(dòng)機制，提升基層組織戰斗力和凝聚力。不斷改善基層干部工作環(huán)境，完善大學(xué)生基層鍛煉機制，培養一支政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、群眾擁護的基層干部隊伍。健全以基層黨組織為核心的城鄉社區組織體系，支持村（居）民委員會(huì )協(xié)助政府做好社會(huì )管理工作。加強基層政權建設，以推進(jìn)村級民主實(shí)踐為重點(diǎn)，不斷深化村民自治。

第五節 推動(dòng)建設平安新區

完善安全生產(chǎn)體系。牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，完善安全生產(chǎn)監督管理治理體系。落實(shí)各級政府、各安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的安全監管責任。強化安全生產(chǎn)法治教育培訓，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。突出抓好源頭監管和治理，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，及時(shí)排查化解安全隱患。

完善自然災害防治體系。建立完善生態(tài)環(huán)境災害預警應急聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估，及時(shí)掌握潛在生態(tài)災害、環(huán)境風(fēng)險。以交通干線(xiàn)、集中居住點(diǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施洪水等地質(zhì)災害防護整治工程。重點(diǎn)加強鯉魚(yú)山和蜘蛛山山體滑坡防治工作。加強自然災害綜合防治基礎設施和物資儲備體系建設。

加強應急救援體系建設。推進(jìn)突發(fā)事件應急管理標準化建設，制定各級各類(lèi)應急預案，規范處置流程，全面提高突發(fā)事件預防預警和處置能力。加強應急救援隊伍及裝備建設，著(zhù)力增強基層應急能力。加強應急避護場(chǎng)所規劃建設，推進(jìn)應急系統信息化建設，完善專(zhuān)業(yè)應急物資儲備體系。強化應急宣教培訓，鼓勵社會(huì )組織積極參與和開(kāi)展應急管理宣教培訓工作，提高公眾的自救互救能力。

第十章 全面深化改革，增創(chuàng )機制體制新優(yōu)勢

根據國家、自治區、烏魯木齊市深化改革的總體部署，結合新區實(shí)際，充分發(fā)揮國家級高新區體制機制先行先試優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng )新改革試驗，全面推動(dòng)經(jīng)濟體制、行政體制、科技體制、社會(huì )體制和生態(tài)文明體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革創(chuàng )新，構建與新區跨越式發(fā)展相適應的良好制度環(huán)境。

第一節 加快推進(jìn)行政體制改革

深化行政審批制度改革。探索實(shí)施權力清單和責任清單制度，根據新區實(shí)際編制權力清單和責任清單。制定《權力清單和責任清單管理辦法》，明確清單動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現清單管理規范化、制度化。建設“一站式”服務(wù)大廳，精簡(jiǎn)行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，推行“多證合一”商事登記制度。推進(jìn)行政審批標準化建設，建立行政審批跟蹤評估和監督追責制度。

提高行政服務(wù)效能。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”，提升行政服務(wù)效率。規劃建設新區行政服務(wù)中心，集成土地、規劃、建設、科技、統計等各部門(mén)職能，實(shí)行“一站式辦公、一個(gè)門(mén)受理、一條龍服務(wù)”的運行機制，提高行政服務(wù)效率。打造一支高效精干的專(zhuān)業(yè)化行政服務(wù)團隊。拓寬企業(yè)訴求渠道，設立企業(yè)求助中心、投訴中心，建立科學(xué)的服務(wù)工作質(zhì)量評價(jià)體系。

健全科學(xué)決策機制。建立健全決策咨詢(xún)制度，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制和決策糾錯改正機制，適時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，適時(shí)予以調整或停止執行，降低決策風(fēng)險。

第二節 扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革

完善現代市場(chǎng)體系。以打造“市場(chǎng)化、法治化、國際化”的營(yíng)商環(huán)境為主攻方向，加快完善現代市場(chǎng)體系。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，降低企業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻，實(shí)現政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監管轉變。落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求，推進(jìn)工商注冊制度便利化。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立完善企業(yè)和個(gè)人征信體系、行業(yè)誠信數據庫及誠信激勵、失信懲戒機制。建立完善行政執法與刑事司法的銜接機制，加強執法效能電子監察，切實(shí)維護公平競爭和交易安全。

加快投融資體制改革。充分發(fā)揮高新投資集團投融資平臺作用，進(jìn)一步創(chuàng )新投融資產(chǎn)品，建設創(chuàng )新基地、研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺，探索開(kāi)辟融資租賃、眾投眾籌等新型業(yè)務(wù)。建立多元化的城市開(kāi)發(fā)建設融資體系，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式與社會(huì )資本建立利益共享、風(fēng)險共擔機制。拓寬社會(huì )資本投資渠道，在城中村改造、土地開(kāi)發(fā)整理和安居工程建設等領(lǐng)域重點(diǎn)推廣PPP模式，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與城市建設的積極性。

全面深化農村改革。加快完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，支持專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革，鼓勵發(fā)展農民股份合作，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。加快推進(jìn)農村水權水價(jià)綜合改革，建立與水資源稟賦相一致的水價(jià)形成機制和水權轉換制度。

第三節 深入推進(jìn)社會(huì )體制改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革，加大職業(yè)技能培訓力度，鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育、學(xué)前教育、高等教育等。深化醫藥衛生體制改革，統籌推進(jìn)基本醫療、公共衛生、基本醫保、藥品保障、監督管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化文化管理體制改革，引導社會(huì )資本在政策允許范圍內以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)養老事業(yè)改革，建立多元化的養老服務(wù)投入機制，探索公辦養老、社會(huì )化養老、社區居家養老互為補充，城鄉均衡配置的養老服務(wù)體系。加快實(shí)施居住證制度，充分發(fā)揮居住證對完善社會(huì )保障體系的作用，努力實(shí)現基本公共服務(wù)和常住人口全覆蓋。

第四節 深化科技創(chuàng )新體制改革

推動(dòng)科研體制改革，鼓勵科研機構和企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。引導建立多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化聯(lián)盟機制和模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和區域間協(xié)同創(chuàng )新。健全科技創(chuàng )新政策和管理體系，完善科技企業(yè)孵化器財政資金補助制度，建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補償制度，促進(jìn)科技創(chuàng )新與金融結合發(fā)展。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)機構的市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展知識產(chǎn)權等第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。健全科技創(chuàng )新人才引進(jìn)工作體系，發(fā)揮人才工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，形成統分結合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調高效、整體推動(dòng)的科技創(chuàng )新人才工作運行機制。

第五節 推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，有效引導、約束和規范各類(lèi)主體行為，基本形成源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。進(jìn)一步明確環(huán)保部門(mén)職責權限，健全機構設置。強化國土、水利、住建、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)與環(huán)保部門(mén)協(xié)調配合，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制。建立生態(tài)文明建設政績(jì)考核制度。加快實(shí)施污染物排放許可制度，健全環(huán)境賠償制度。利用物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，完善大氣污染監測預警應急體系。擴大企業(yè)、社會(huì )團體和公眾在生態(tài)文明建設中的參與權，提升公眾監督和生態(tài)公共管理水平。

第十一章 加強黨的領(lǐng)導，切實(shí)推動(dòng)規劃執行落實(shí)

第一節 全面加強黨的領(lǐng)導

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。強化全委會(huì )決策和監督作用，提高決策科學(xué)化水平。完善決策咨詢(xún)機制，健全信息發(fā)布制度。從思想上、政治上、組織上全面加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導，全力支持和保障人大及其常委會(huì )依法履職。加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導，推動(dòng)政協(xié)履行職能的制度化、規范化、程序化，更好地發(fā)揮人民政協(xié)在新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用。切實(shí)保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

第二節 完善新區政策體系

圍繞規劃確定的戰略、目標、任務(wù)，堅持政策制定服從規劃導向，堅持政策執行服務(wù)規劃實(shí)施。統籌協(xié)調投資、財稅、金融、土地、科技、人才等政策措施，構建優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)調推進(jìn)的政策支撐體系。構建創(chuàng )新支持政策體系，實(shí)施更加積極的創(chuàng )業(yè)扶持政策。制定實(shí)施主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持措施，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。制定實(shí)施人才發(fā)展政策措施。制定支撐軍工生產(chǎn)的特色政策。積極落實(shí)各項優(yōu)惠政策。

第三節 推進(jìn)重點(diǎn)項目實(shí)施

注重發(fā)揮重大項目引導作用，依托重大項目有序推進(jìn)規劃實(shí)施。圍繞國債和中央預算內資金的投資方向和重點(diǎn)，加強政策研究，做好重大資金項目爭取。健全項目實(shí)施機制，深化前期研究論證，提高審批效率。加大各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)力度，確保重大項目如期推進(jìn)。進(jìn)一步完善投資評審制度，加大稽查力度，確保工程質(zhì)量和投資效益。

第四節 堅持集約節約用地

嚴格落實(shí)國家土地政策，積極推進(jìn)土地資源精細化管理。完善土地退讓機制，約束和保障閑置企業(yè)用地的退出，盤(pán)活存量土地。加強土地整理、土地復墾、土地開(kāi)發(fā)和土地置換，編制適應新區快速發(fā)展需要的土地供應方案。積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，力爭建設用地滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需要。堅持實(shí)行最嚴格耕地保護制度和最嚴格節約用地制度。加大農村土地整治力度。依法有序推進(jìn)土地流轉，提高農民土地收益。加快建立公平合理的土地收益分配制度。建立土地利用評價(jià)體系，確立以地均產(chǎn)值等指標為主體的集約用地綜合評價(jià)體系。

第五節 保障規劃銜接統一

加強“十三五”發(fā)展規劃綱要與自治區、烏魯木齊市上位規劃銜接，做好與全市城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接配合。同時(shí)，還應做好“十三五”發(fā)展規劃綱要與各專(zhuān)項規劃的充分對接，確保在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調、在時(shí)序安排上科學(xué)有序，提高規劃的管理水平和實(shí)際成效。

第六節 強化規劃監督評估

各部門(mén)要按照職責分工，將《規劃》綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門(mén)年度計劃，明確責任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)。完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，強化對規劃實(shí)施情況跟蹤分析，自覺(jué)接受人民代表大會(huì )的監督檢查。在規劃實(shí)施的中期階段，由新區政府組織開(kāi)展全面評估，及時(shí)研究解決規劃實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，提出針對性的對策建議。建立完善規劃評估修訂機制，針對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調整。

“十三五”時(shí)期目標已經(jīng)確定，藍圖已經(jīng)繪就。站在新的歷史起點(diǎn)上，新區的發(fā)展目標催人奮進(jìn)，使命無(wú)限光榮，責任重于泰山。展望未來(lái)五年的新區，在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的宏偉歷史征程中，新區將以強烈的使命感和歷史責任感，建設更高水平的全面建成小康社會(huì )，打造“一帶一路”沿線(xiàn)地區的現代化國際城區，譜寫(xiě)出更加輝煌的新篇章，創(chuàng )造出無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jì)，讓各族人民深深感受到作為新區人的自豪和驕傲！

附  件

表1 “十二五”規劃綱要主要經(jīng)濟指標完成情況

圖1 2010—2015年新區地區生產(chǎn)總值及增速

圖2  2010—2015年新區固定資產(chǎn)投資總額與社會(huì )消費品總額

圖3 2010—2014年新區三次產(chǎn)業(yè)結構

（數據來(lái)源：新區統計年鑒）

表2  “十三五”規劃綱要主要經(jīng)濟指標目標及增速估算