《高新區（新市區）教育局全面推行行政執法公示制度 執法全過(guò)程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》政策解讀      

《高新區（新市區）教育局全面推行行政執法公示制度 執法全過(guò)程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執法“三項制度”實(shí)施方案。   

一、出臺背景   

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出，要推行行政執法公示制度；完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度；嚴格執行重大執法決定法制審核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十一次會(huì )議審議通過(guò)了行政執法“三項制度”試點(diǎn)工作方案。2017年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）公布實(shí)施。試點(diǎn)結束后，司法部總結試點(diǎn)經(jīng)驗，起草了全面推行行政執法“三項制度”的《指導意見(jiàn)》。   

行政執法是政府管理經(jīng)濟社會(huì )的主要方式。行政執法還存在不少問(wèn)題，執法不作為讓違法行為“暢通無(wú)阻”，對守法人員形成了不公，破壞了法治環(huán)境；執法不公正，畸輕畸重，惡意選擇性執法，影響了人民群眾對法治的信仰；執法不規范，影響了執法形象，甚至導致執法行為違法；執法不公開(kāi)，暗箱操作，為公權力尋租留下隱患。這些問(wèn)題影響了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的正常秩序，破壞了營(yíng)商環(huán)境。在新的時(shí)代背景下，迫切需要通過(guò)制度建設整體提升行政執法水平，解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府治理自身存在的問(wèn)題，增強人民群眾的獲得感和幸福感。   

二、三項制度的內涵要義   

行政執法“三項制度”著(zhù)力推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一和權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設奠定堅實(shí)基礎。   

行政執法公示制度，是指行政執法機關(guān)通過(guò)一定載體和方式，在行政執法事前、事中和事后環(huán)節，主動(dòng)向當事人或者社會(huì )公眾公開(kāi)、公布有關(guān)行政執法信息，自覺(jué)接受監督的活動(dòng)。行政執法公示是保障行政相對人和社會(huì )公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。行政執法機關(guān)要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規范信息公示內容的標準、格式。建立統一的執法信息公示平臺，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當處理后公開(kāi)。發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確的，要及時(shí)予以更正。   

行政執法全過(guò)程記錄制度，是指通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。行政執法全過(guò)程記錄是行政執法活動(dòng)合法有效的重要保證。全過(guò)程記錄以文字記錄為主，使用統一的行政執法文書(shū)基本格式標準，做到合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要實(shí)現全程音像記錄。完善執法案卷管理制度，加強對執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。  

重大執法決定法制審核制度，是指行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，要嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。重大執法決定法制審核是確保行政執法機關(guān)作出的重大執法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節。要精確把握法制審核要點(diǎn)，落實(shí)審核主體，明確重大執法決定的范圍、內容，規范法制審核工作方式和處理機制。這同時(shí)也要求法制審核標準應受到更為嚴格的限定，應當綜合考慮要素的多元性、復雜性，結合行政執法過(guò)程中相對人權益影響、執法程序的具體情節、審核結果的責任追究等，對重大執法決定的合法性與合理性進(jìn)行定性和定量分析。重大執法決定法制審核能夠及時(shí)發(fā)現執法問(wèn)題，降低執法風(fēng)險，使執法決定合法合理。

咨詢(xún)單位：區教育局（3821583）