(2021年1月20日市十六屆人民政府第47次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，2021年3月22日市人民政府令第143號公布,自2021年5月1日起施行）

第一條為進(jìn)一步細化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行各項安全生產(chǎn)義務(wù)，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條本市行政區域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）履行安全生產(chǎn)主體責任，適用本規定。

有關(guān)法律、法規和規章對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全以及民用航空安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。

第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任，應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，并對未履行安全生產(chǎn)主體責任導致的后果負責。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制，明確責任內容、責任范圍、考核標準和獎懲措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立考核機制，對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況進(jìn)行監督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制和考核結果應當在本單位公示。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織制定并落實(shí)下列安全生產(chǎn)規章制度：

（一）安全生產(chǎn)教育和培訓制度；

（二）安全生產(chǎn)投入或者安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理制度；

（三）特種作業(yè)人員管理制度；

（四）安全生產(chǎn)檢查制度；

（五）安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度；

（六）安全風(fēng)險評估和承諾公告制度；

（七）危險作業(yè)安全管理制度；

（八）場(chǎng)所租賃和項目承發(fā)包管理制度；

（九）具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設備和設施的安全管理制度；

（十）安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度；

（十一）勞動(dòng)防護用品配備和管理使用制度；

（十二）生產(chǎn)安全事故報告和調查處理制度；

（十三）法律、法規、規章規定的其他安全生產(chǎn)制度。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依照法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準，結合工藝流程、技術(shù)設備特點(diǎn)以及原輔料危險性等情況，制定安全操作規程。安全操作規程應當覆蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。

安全操作規程應當明確安全操作要求、作業(yè)環(huán)境要求、作業(yè)防護要求、禁止事項、緊急情況現場(chǎng)處置措施等內容。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，具體履行下列安全生產(chǎn)職責：

（一）建立、健全并督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任制；

（二）組織制定并督促落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；

（三）組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（四）保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作；

（六）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（七）組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（八）及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，組織事故搶險，配合生產(chǎn)安全事故調查及善后處理；

（九）每年向職工（代表）大會(huì )、股東大會(huì )、董事會(huì )報告安全生產(chǎn)工作情況；依法不需要建立職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )的小型或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當每年向從業(yè)人員通報安全生產(chǎn)工作情況；

（十）法律、法規、規章規定的其他責任。

第八條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當按照下列規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，但國家另有規定的除外：

（一）從業(yè)人員總數超過(guò)100人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構，按照不少于從業(yè)人員總數1%的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，且最低不得少于3人；

（二）從業(yè)人員總數在100人以下的，應當配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

第九條本規定第八條規定以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當按照下列規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員：

（一）從業(yè)人員總數超過(guò)300人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構，按照不少于從業(yè)人員總數0.5%的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，且最低不得少于3人；

（二）從業(yè)人員總數超過(guò)100人且在300人以下的，應當配備不少于2人的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）從業(yè)人員總數在100人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托依法設立的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應當將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統一管理，被派遣勞動(dòng)者的數量計入本單位從業(yè)人員總數。

第十一條危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構或安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

（一）組織或者參與起草安全生產(chǎn)規章制度、操作規程；

（二）組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓，并如實(shí)記錄；

（三）督促落實(shí)重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故應急預案的制定及演練；

（五）開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；

（六）組織開(kāi)展危險有害因素辨識、評估和管控，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（七）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓；

（八）負責安全生產(chǎn)情況統計、分析和報告，依法組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故調查處理；

（九）指導本單位與承包、承租、協(xié)作等單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促其履行安全生產(chǎn)職責；

（十）法律、法規、規章規定的其他安全生產(chǎn)工作。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出下列涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策之前，應當聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)：

（一）安全投入計劃；

（二）新建、改建、擴建工程項目計劃；

（三）重大設備、設施變更計劃；

（四）重大生產(chǎn)工藝流程變更計劃；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局調整計劃；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項目、設備的發(fā)包或者出租計劃；

（七）其他涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃和財務(wù)預算，并對由于資金投入不足導致的后果承擔責任。

第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家規定足額提取、使用安全生產(chǎn)費用，建立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)資金使用臺賬，用于下列安全生產(chǎn)事項支出：

（一）購置、改造、維護、檢驗檢測安全設施設備；

（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備和物資，制定、評審和演練應急預案；

（三）排查、治理生產(chǎn)安全事故隱患；

（四）評估、監控、整改重大危險源；

（五）購置職業(yè)危害防治和勞動(dòng)防護用品；

（六）從業(yè)人員職業(yè)健康檢查；

（七）安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓；

（八）推廣應用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備；

（九）安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估和標準化建設；

（十）其他改善安全生產(chǎn)條件的支出。

第十六條礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當按照國家有關(guān)規定投保安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并教育、督促從業(yè)人員正確佩戴、使用。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以貨幣或者其他物品替代勞動(dòng)防護用品。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員（含被派遣勞動(dòng)者、學(xué)校實(shí)習生）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，并進(jìn)行考核。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，或者未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓取得相應資格的特種作業(yè)人員不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以自行組織安全生產(chǎn)教育和培訓，也可以委托培訓機構進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等，并由從業(yè)人員和考核人員簽名。

第十九條法律、法規、規章以及國家標準或者行業(yè)標準對安全生產(chǎn)教育培訓時(shí)間有規定的，從其規定；沒(méi)有規定的，按照下列規定執行：

（一）礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員初次安全教育培訓時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)；

（二）礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位新上崗人員以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新招用的從事危險作業(yè)的人員，上崗前接受安全生產(chǎn)教育培訓的時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓內容應當與其崗位的安全生產(chǎn)要求相適應，主要包括下列內容：

（一）與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規、規章和國家標準或者行業(yè)標準等安全生產(chǎn)管理規范；

（二）本單位安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規程；

（三）本崗位安全操作技能；

（四）生產(chǎn)安全事故應急處理措施；

（五）從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)；

（六）使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備的安全知識；

（七）職業(yè)病預防相關(guān)知識；

（八）生產(chǎn)安全事故警示教育；

（九）其他應當具備的安全生產(chǎn)知識和技能。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設立車(chē)間、班組的，從業(yè)人員的安全教育培訓內容還應當包括車(chē)間、班組安全生產(chǎn)管理方面的內容。

第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行特種作業(yè)活動(dòng)，應當使用取得相應資格的特種作業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當核實(shí)特種作業(yè)人員的操作資格，按照準許的作業(yè)類(lèi)別和操作項目安排特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強對本單位特種作業(yè)人員的管理，建立健全特種作業(yè)人員培訓、復審檔案，做好申報、培訓、考核、復審的組織工作和日常的檢查工作。

第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化活動(dòng)，切實(shí)提高安全水平。

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全風(fēng)險控制體系和風(fēng)險排查、辨識、監控機制，實(shí)現風(fēng)險的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險排查，對排查出的風(fēng)險點(diǎn)按照危險性確定風(fēng)險等級，制定安全風(fēng)險清單，并采取相應的風(fēng)險管控措施，對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行公告警示，實(shí)施差異化管理。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患排查檔案，并按照職責分工實(shí)施監控治理。

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現事故隱患應當立即整改；不能立即整改的，必須采取有效的安全防范和監控措施；存在現實(shí)危險可能危及人身安全的，必須立即停止使用相關(guān)設備設施，從危險區域撤出作業(yè)人員，并制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責任人、資金、時(shí)限和事故應急預案。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取下列措施加強重大危險源管理：

（一）制定并遵守重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程；

（二）建立重大危險源辨識、評估、登記建檔、監控整改等工作機制；

（三）采用先進(jìn)技術(shù)手段對重大危險源實(shí)施現場(chǎng)動(dòng)態(tài)監控；

（四）定期對重大危險源相關(guān)設施設備進(jìn)行檢驗、檢測，并進(jìn)行維護、保養；

（五）設立重大危險源安全警示標志，寫(xiě)明緊急情況下的應急處置辦法；

（六）制定重大危險源應急預案并定期組織演練。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當履行下列場(chǎng)所和設備設施的安全責任：

（一）不得使用違法建（構）筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）不得擅自變更規劃許可確定的場(chǎng)所使用功能，危及生產(chǎn)安全；

（三）不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓；

（四）不得違反規定存放易燃易爆物品、危險物品、放射性物品等物品；

（五）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用危險物品的車(chē)間、商店、倉庫不得與員工宿舍設置在同一座建筑物內；

（六）不得使用國家和本市明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的設備及工藝；

（七）不得違反法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的其他禁止性規定和要求。

第二十八條對于危險作業(yè)崗位或者區域，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當向從業(yè)人員發(fā)放告知卡，詳細說(shuō)明存在安全風(fēng)險崗位的主要危險因素、危害后果、安全操作要點(diǎn)、防范措施以及事故應急措施等。

第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的符合國家標準的安全警示標志。

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事有限空間作業(yè)，應當符合下列管理措施要求：

（一）必須嚴格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；

（二）必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)；

（三）必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護裝備，設置安全警示標識，嚴禁無(wú)防護監護措施作業(yè)；

（四）必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓，嚴禁教育培訓不合格上崗作業(yè)；

（五）必須制定應急措施，現場(chǎng)配備應急裝備，嚴禁盲目施救。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本單位實(shí)際，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在區（縣）人民政府制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接。每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地市、區（縣）人民政府負有應急管理職責的部門(mén)。

第三十四條易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當立即采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，在1小時(shí)內如實(shí)向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

第三十六條市、區（縣）人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調、保障、督促負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法履行對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的監督管理職責。

負有安全監督管理職責的部門(mén)應當按照分類(lèi)分級和屬地監督管理的要求，制定年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，采取專(zhuān)項監督檢查與綜合監督檢查相結合的方式，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的監督檢查。

對發(fā)現存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負有安全監督管理職責的部門(mén)應當增加監督檢查頻次，督促整改整治。

負有安全監督管理職責的部門(mén)應當加強執法信息共享，健全聯(lián)合檢查制度，避免和減少交叉、重復檢查。

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人、安全管理人員違反本規定，不履行安全生產(chǎn)主體責任的，由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規、規章進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其工作人員在安全生產(chǎn)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條本辦法自2021年5月1日起施行。

來(lái)源：烏魯木齊市司法局