“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區乘勢而上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長(cháng)治久安的關(guān)鍵五年，也是深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區和自由貿易區建設，搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)機遇的關(guān)鍵時(shí)期。區委、管委會(huì )、區政府深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，結合區域發(fā)展實(shí)際，制定了《高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”），綱要主要闡明未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是引導市場(chǎng)主體行為的重要參考，是全區人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展成就和長(cháng)遠目標

第一節 發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期是我區發(fā)展歷程上極不平凡的五年。面對發(fā)展改革重任，面對前進(jìn)道路風(fēng)險挑戰，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在自治區黨委、市委的正確領(lǐng)導下，區委團結帶領(lǐng)全區各族干部群眾，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十八大、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，以干在實(shí)處、當好表率的擔當開(kāi)創(chuàng )了各項事業(yè)新局面。民族團結一家親和民族團結聯(lián)誼活動(dòng)持續深化，宗教領(lǐng)域保持和睦和諧，掃黑除惡取得實(shí)效，長(cháng)治久安的基礎更加牢固。綜合實(shí)力穩步提升，經(jīng)濟總量在全市保持三分天下有其一，商事制度改革等工作3次獲國務(wù)院督查表?yè)P，成功創(chuàng )建國家“雙創(chuàng )”示范基地，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。三大攻堅戰成效顯著(zhù)，防范化解重大風(fēng)險取得積極進(jìn)展，精準脫貧高質(zhì)量完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。城鄉環(huán)境大為改觀(guān)，“六句話(huà)”項目、老城區（棚戶(hù)區）改造、“靚化”工程成效顯著(zhù)，城區品質(zhì)得到提升。鄉村振興戰略積極推進(jìn)，農業(yè)增效、農民增收，成功創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，青格達湖鄉聯(lián)合村榮獲全國“鄉村治理示范村”稱(chēng)號。疫情防控形成常態(tài)，指揮體系、預警機制、保障體系、專(zhuān)業(yè)隊伍全面建立，疫情防控攻堅戰取得決定性勝利，生產(chǎn)生活秩序全面恢復。民生保障更有溫度，惠民實(shí)事落地見(jiàn)效，15年免費教育全面實(shí)施，累計安置就業(yè)15.05萬(wàn)人，醫療、文化、社保、養老等社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。黨的建設全面加強，以政治建設為統領(lǐng)的黨的各項建設工作扎實(shí)開(kāi)展，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，政治生態(tài)得到持續改善?！笆濉睍r(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成就，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎。

社會(huì )大局持續向好。民族團結不斷進(jìn)步，宗教領(lǐng)域和睦和諧，社會(huì )治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，黨的建設全面加強，執政基礎更加堅實(shí)。疫情防控取得重大戰略成果，“六穩”“六?！比媛鋵?shí)，社會(huì )治理體系和治理能力現代化建設全面加強。始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開(kāi)展，“訪(fǎng)民情惠民生聚民心”駐村工作、“民族團結一家親”活動(dòng)持續接力，黨的群眾路線(xiàn)和基層基礎不斷鞏固，鑄牢中華民族共同體意識，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量不斷凝聚。

經(jīng)濟實(shí)力穩步增長(cháng)。地區生產(chǎn)總值由874.6億元增加到1274.3億元，年均增長(cháng)6.8%，約占全市地區生產(chǎn)總值的38%；社會(huì )消費品零售總額由312億元增加到320.9億元，增長(cháng)2.8%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)8.6%；工業(yè)增加值年均增長(cháng)1.75%；外貿進(jìn)出口總額預計達到105.3億元；服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)800億元，旅游總收入超過(guò)29億元。

城區面貌明顯改善。空間布局持續優(yōu)化，老城改造全面開(kāi)展，亮化美化穩步推進(jìn)，城北新區建設不斷提速，綠地率37.5%，綠化覆蓋率達到40%，城區面貌日新月異。城市功能日趨完善，“三縱四橫”立體化交通網(wǎng)絡(luò )初具規模，區域交通網(wǎng)絡(luò )更加發(fā)達，打通丁字路、斷頭路14條，總長(cháng)約8.8公里，改造交通堵點(diǎn)24處；配套管網(wǎng)基本全覆蓋，城市污水集中處理率達到90%以上，加裝電梯、老舊小區改造、規范社區物業(yè)管理工作有序推進(jìn)，實(shí)現118個(gè)無(wú)物業(yè)小區管理全覆蓋。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快聚集。堅持“提升三產(chǎn)、強化二產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”戰略，產(chǎn)業(yè)集群初具規模。新材料產(chǎn)業(yè)初步建成了以新疆眾和股份有限公司為龍頭的鋁基電子新材料和以萊沃科技、凱沃科技為骨干的高分子復合材料產(chǎn)業(yè)集群。生物醫藥與大健康產(chǎn)業(yè)聚集了全疆70%以上的企業(yè)，已經(jīng)形成民族藥特色藥、生物制藥、化學(xué)原料藥與制劑藥、醫藥與醫療器械流通和醫療健康服務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)相關(guān)數字產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過(guò)1000家，組建“天山力遁”創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，熙菱信息作為新疆首家軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)在深交所創(chuàng )業(yè)板成功上市；新疆首個(gè)信息技術(shù)品牌“欣光”，實(shí)現高端服務(wù)器及核心部件在疆的國產(chǎn)化、本地化生產(chǎn)制造?，F代服務(wù)業(yè)迅速崛起，總部經(jīng)濟、金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)支撐能力顯著(zhù)提升，先后被評為國家級“雙創(chuàng )示范基地”“綠色園區”。

科技創(chuàng )新全面推進(jìn)。科技體制改革不斷深化，科技創(chuàng )新和成果轉化加速推進(jìn)，科技政策環(huán)境持續優(yōu)化，科技創(chuàng )新載體建設得到加強，國內外科技合作與交流日益活躍?？萍贾魏鸵I(lǐng)社會(huì )經(jīng)濟穩步發(fā)展的作用日益突顯。新區“雙創(chuàng )”工作作為優(yōu)秀案例入選《全國雙創(chuàng )示范基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)百家案例》，擁有眾創(chuàng )空間16家（其中國家級7家），科技企業(yè)孵化器10家（其中國家級3家），科技型企業(yè)1763家，高新技術(shù)企業(yè)達166家，累計使用孵化面積達41萬(wàn)平米，已建成全疆創(chuàng )新能力最強的孵化器體系，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地和創(chuàng )新示范區。

改革開(kāi)放全面發(fā)力。以參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設為驅動(dòng)引擎，核心承載區的中心地位更加突出。供給側結構性改革階段性成效顯著(zhù)，機構改革全面完成，“放管服”改革持續深化，對內對外開(kāi)放持續擴大，臨空經(jīng)濟示范區建設穩步推進(jìn)，空港物流園初具規模?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃積極落實(shí)，電子商務(wù)示范企業(yè)、示范基地建設扎實(shí)推進(jìn)。烏魯木齊國際機場(chǎng)航線(xiàn)185條，通達國內外90個(gè)城市，日起降架次突破600架。航空物流快速發(fā)展，順豐、天緣、眾和、中通等十余家物流產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聚集，生物制藥、電子信息、鮮活果蔬食品冷鏈、高端消費品等商品交易平臺和分撥中心建設有序推進(jìn)，烏魯木齊國際商貿物流樞紐初具規模。

生活品質(zhì)持續改善。扎實(shí)開(kāi)展“民生實(shí)事”活動(dòng)，就業(yè)、教育、醫療、文體、社會(huì )保障體系等取得全面發(fā)展，安寧渠特色小鎮、黃金產(chǎn)業(yè)園等文化旅游項目全面運營(yíng)，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴容提升，新增綠化面積13013.9畝；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到43179元，22649元，年均增長(cháng)6.4%和8.6%。農村低保標準從每人每月215元提標到650元，城市低保標準從每人每月395元提標到650元。群眾參保率達到100%，建成25個(gè)社區“兒童之家”，兩個(gè)雙集中供養率達到100%。相繼被自治區和民政部確定為“救急難”綜合試點(diǎn)單位。

第二節 發(fā)展環(huán)境

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的機遇和挑戰都存在著(zhù)新的變化。從國際國內看。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不確定因素明顯增加。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全疆看。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，明確新疆在全黨全國大局中的特殊戰略地位，中央支持和全國對口援疆力度不斷加大，特別是第三次中央新疆工作座談會(huì )的召開(kāi)，為新疆工作注入了強大動(dòng)力。從全市看。自治區黨委明確提出，加快培育以烏魯木齊市為中心的都市圈，必將催動(dòng)政策、項目、資金等要素匯聚。面對國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，首府在新發(fā)展格局中“西引東來(lái)”“東聯(lián)西出”的獨特區位優(yōu)勢更加突出，為培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了發(fā)展新機遇。首府作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區的中心區，各類(lèi)政策疊加效應顯現，集聚輻射功能優(yōu)勢明顯，為轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，構建更高水平的開(kāi)放新格局注入了強大動(dòng)力。各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，集中精力搞建設、堅定信心謀發(fā)展的理念深入人心。從我區自身看。作為首府中心城區、人口大區和國家級高新區、經(jīng)濟強區，具有多方面的比較優(yōu)勢。一是區位優(yōu)勢明顯，地處絲綢之路經(jīng)濟帶核心區“空港”節點(diǎn)，在臨空經(jīng)濟區和烏昌石國家自主創(chuàng )新示范區建設中承擔主力園區重任；二是作為人口大區，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了最基本的原動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最基礎最重要的資源；三是政策環(huán)境有利，黨中央支持新疆的特殊政策、西部大開(kāi)發(fā)的政策、國家支持高新區發(fā)展的政策等等，為我們更好發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，要清醒認識到我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些短板，轉方式調結構的任務(wù)依然艱巨，工業(yè)支撐不強，科創(chuàng )活力不足，土地資源趨緊，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步加強，基礎設施欠賬較多，教育、醫療、文化、養老等事業(yè)與各族群眾日益增長(cháng)的美好生活需要還有差距。全區上下要胸懷“兩個(gè)大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，發(fā)揚斗爭精神，抓住機遇、應對挑戰，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。

第三節 2035年遠景目標

展望2035年，我國將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。在建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義新疆的歷史征程中，我區始終走在前列、當好表率。未來(lái)十五年，我區的遠景目標是：經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅提升，成為全疆改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展示范區，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新的大臺階；基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系；基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障；基本建成教育強區、人才強區、健康之區、和諧之區，群眾素質(zhì)和城鄉文明程度達到新高度；基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉；基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮??；基本實(shí)現長(cháng)治久安，全區各族群眾生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二章 開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區乘勢而上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長(cháng)治久安的關(guān)鍵五年。必須認真貫徹黨中央，自治區黨委、自治區人民政府，烏魯木齊市委、市政府決策部署，堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，奠定社會(huì )主義現代化堅實(shí)基礎。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，完整準確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長(cháng)期建疆，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現代化為保障，統籌發(fā)展和安全，聚焦總目標、抓好“三件大事”、建設“六個(gè)首府”，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì )主義新疆首善之地。

第二節 基本原則

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持新時(shí)代黨的治疆方略。堅持從戰略上審視和謀劃新疆工作，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領(lǐng)導，確保新疆工作終保持正確政治方向。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區各族群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持全面深化改革開(kāi)放。解放思想、更新觀(guān)念，堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。堅持全市一盤(pán)棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把政策支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結合起來(lái)，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持立足我區實(shí)際。立足新時(shí)代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內條件，立足烏魯木齊市對我區的定位要求，立足全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，堅持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟增長(cháng)速度、不提脫離實(shí)際的指標要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。

第三節 發(fā)展目標

——經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階。經(jīng)濟總量穩居第一方陣，高質(zhì)量發(fā)展走在全疆前列；實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結構最大限度優(yōu)化，現代產(chǎn)業(yè)體系框架基本成型，經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能增強，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現持續健康發(fā)展。

——科技創(chuàng )新形成新優(yōu)勢?？萍紕?chuàng )新體系與現代產(chǎn)業(yè)體系建設相統籌，創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈布局相協(xié)調，創(chuàng )新主體、創(chuàng )新基礎、創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境等實(shí)現共同進(jìn)步，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進(jìn)一步提高。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟體制改革不斷深化，有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力得到有效激發(fā)。營(yíng)商環(huán)境持續改善，招商引資質(zhì)效提升，重大項目建設取得顯著(zhù)成效?？鐓^域協(xié)同合作積極推進(jìn)，“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實(shí)現重大突破，臨空經(jīng)濟示范區建設取得明顯進(jìn)展，外向型經(jīng)濟的引領(lǐng)輻射作用日益凸顯，對內對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提升。

——城鄉建設取得新成效。積極融入烏魯木齊都市圈中心城區建設，城市更新行動(dòng)有序開(kāi)展，鄉村振興戰略深入實(shí)施，城鄉融合發(fā)展更加協(xié)調。存量空間得到優(yōu)化和有效利用，市政設施、環(huán)境品質(zhì)和綜合承載功能持續增強，現代化形象不斷凸顯。智慧城區建設加快推進(jìn)，信息化、精細化服務(wù)管理全面加強。

——社會(huì )文明取得新進(jìn)步。文化潤疆工程深入開(kāi)展，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，中華民族共同體意識顯著(zhù)增強，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，全民思想道德素質(zhì)明顯躍升、科學(xué)文化素質(zhì)持續上升。公共文化服務(wù)體系更加完善，群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)環(huán)境實(shí)現新改善。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，土地資源開(kāi)發(fā)利用效率顯著(zhù)提高，大氣、水、土壤、醫療廢物等污染治理持續深化，清潔能源使用實(shí)現全覆蓋，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉變，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育質(zhì)量不斷提升，多層次社會(huì )保障和養老服務(wù)體系更加健全，衛生健康體系更加完善，各族群眾生活品質(zhì)持續提高。

——治理效能得到新提升。法治建設深入推進(jìn)，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯。社會(huì )治理特別是基層治理水平大幅提升，社會(huì )治理總體效能持續增強。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，應對突發(fā)公共事件和自然災害的能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。

第三章 提升創(chuàng )新核心地位

第一節 再塑科技創(chuàng )新區域優(yōu)勢

深刻認識創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位、科技自立自強對國家發(fā)展的戰略支撐作用，始終牢記國家高新區“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的歷史使命，以更大力度實(shí)施人才強區和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設科技強區。著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)+城市一體化生態(tài)圈，對現有園區重新梳理定位，積極承接中東部地區高科技產(chǎn)業(yè)轉移。

用好用足國家賦予烏昌石國家自主創(chuàng )新示范區先行先試權限，在機制、政策、平臺等方面積極探索突破，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎，切實(shí)在全疆發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。堅持走高端高新高效發(fā)展之路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強區域內創(chuàng )新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌，建設一批自治區級及以上重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構，以科技創(chuàng )新為核心搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。深入推進(jìn)國家級“雙創(chuàng )示范基地”建設，打造助力高質(zhì)量發(fā)展的“雙創(chuàng )”升級版。積極開(kāi)展國際國內科技交流合作，集聚創(chuàng )新資源，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。

第二節 打造一流創(chuàng )新園區

推動(dòng)載體和服務(wù)“雙升級”。圍繞我區主導產(chǎn)業(yè)，支持建設一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、專(zhuān)業(yè)孵化器等新型雙創(chuàng )載體，面向專(zhuān)業(yè)細分領(lǐng)域實(shí)施精細孵化。鼓勵新區現有孵化器強化創(chuàng )業(yè)輔導、技術(shù)支持、創(chuàng )業(yè)投資、市場(chǎng)推廣等服務(wù)，積極開(kāi)設創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、模擬創(chuàng )業(yè)等主題培訓班，拓展增值服務(wù)模式，加速向“輕資產(chǎn)、重服務(wù)”方向升級。依托現有孵化器集群形成從“眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器”的孵化產(chǎn)業(yè)布局；依托線(xiàn)下集群載體，建設服務(wù)于科技型企業(yè)發(fā)展的線(xiàn)上企業(yè)服務(wù)鏈平臺，通過(guò)線(xiàn)下載體結合線(xiàn)上服務(wù)平臺，以知識產(chǎn)權服務(wù)、科技成果轉化服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)培育、創(chuàng )新人才培育等多種特色服務(wù)滿(mǎn)足科技型小微企業(yè)個(gè)性化、多元化科技創(chuàng )新需求。依托深圳離岸創(chuàng )新中心、大連離岸創(chuàng )新基地等離岸孵化器，加快導入先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項目。提升自主創(chuàng )新能力。加快建設一批以前沿技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)突破為核心功能的創(chuàng )新研發(fā)平臺，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng )新和成果產(chǎn)業(yè)化。

第三節 提升企業(yè)創(chuàng )新能力

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。鼓勵企業(yè)通過(guò)自建、共建、合資、租賃、并購等多種方式積極布局各類(lèi)研發(fā)中心，加快集聚高端創(chuàng )新要素。支持企業(yè)聯(lián)合科研院校申報國家、自治區級科技項目，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重大科技專(zhuān)項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。引導區內企業(yè)積極與中國科學(xué)院等科研院所開(kāi)展合作，加強共性關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)與委托研究，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉移轉化。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。堅持“分類(lèi)培養、精準支持”，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)”逐級提升的創(chuàng )新企業(yè)培育鏈，著(zhù)力培育一批具有一流研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，壯大一批科技活動(dòng)力強的新業(yè)態(tài)企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)培育一批協(xié)作配套的小微企業(yè)，形成結構合理、競爭力強、具有創(chuàng )新活力的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)加強對高新技術(shù)企業(yè)的培養，推廣落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策，加快引進(jìn)和培養一批成長(cháng)帶動(dòng)性好、品牌影響力大的科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強共性技術(shù)平臺建設，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中型企業(yè)融通創(chuàng )新。

第四節 深化科技體制機制改革

建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向，科學(xué)化、社會(huì )化的人才分類(lèi)評價(jià)體系和發(fā)現機制。重點(diǎn)引進(jìn)帶著(zhù)技術(shù)、創(chuàng )新成果來(lái)區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科研人才，支持現有科研人員將科技創(chuàng )新成果轉化為新產(chǎn)品，并創(chuàng )造出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的創(chuàng )新成果。進(jìn)一步完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，賦予科研人員職務(wù)發(fā)明成果所有權或長(cháng)期使用權，充分調動(dòng)科研人員積極性，促進(jìn)科研人員從立項到科研全過(guò)程注重成果可轉化性，減少職務(wù)發(fā)明無(wú)效供給。

第五節 全面實(shí)施人才強區戰略

人才是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源，是推動(dòng)當前新區產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)園區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，打造“對外開(kāi)放龍頭”的重要動(dòng)力。著(zhù)眼西部大開(kāi)發(fā)有利契機，出臺更加有利的政策，吸引高校畢業(yè)生落戶(hù)新區。推進(jìn)“人才管理改革試驗區”先行先試。建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才聚集區，完善人才引進(jìn)機制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”人才柔性引進(jìn)模式，搭建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，實(shí)現遠程分享與交流服務(wù)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支持企業(yè)以高層次人才兼職、科技入股的形式，引進(jìn)掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的國內外高層次人才和團隊。

（一）打造園區高素質(zhì)人才隊伍

構建新區優(yōu)秀人才資源集散的人才樞紐，圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，堅持“以產(chǎn)聚才”與“引才聚產(chǎn)”并舉，以建設新區產(chǎn)業(yè)人才集聚示范區為核心目標，突出國際化高端人才引領(lǐng)新格局、優(yōu)化人才引進(jìn)與流動(dòng)新機制，探索各類(lèi)人才產(chǎn)業(yè)基地分類(lèi)建設、擴大人才服務(wù)市場(chǎng)對外開(kāi)放、打造創(chuàng )新教育與技能培訓平臺，增強企業(yè)集聚創(chuàng )新資源能力、營(yíng)造高素質(zhì)人才宜居宜業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為人才隊伍建設提供強有力的組織及公共服務(wù)保障?！笆奈濉逼陂g，大力開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，實(shí)施骨干企業(yè)培育計劃、領(lǐng)軍人才培養計劃、產(chǎn)業(yè)園建設計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)計劃，努力培養、引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型科技人才，培育依靠核心技術(shù)自主創(chuàng )業(yè)的科技企業(yè)家。到2025年，新區人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)進(jìn)一步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力顯著(zhù)提高，一園多區逐步形成，人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率穩步提升，基本建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。

（二）不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

著(zhù)力提升科研人員技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng )造條件、打造高端人才研究平臺環(huán)境、優(yōu)化技術(shù)人才合作研究環(huán)境等多元化人才發(fā)展環(huán)境。提升技術(shù)開(kāi)發(fā)環(huán)境條件，為科研人員從事技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng )造必要的環(huán)境條件；構筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高地，加強企業(yè)博士后科研工作站和企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設，發(fā)揮其在吸納和培養高層次人才方面的獨特優(yōu)勢，大膽采用“年薪制”、“項目招標制”、“專(zhuān)家組閣制”、“技術(shù)崗位薪金制”等形式，構筑企業(yè)的專(zhuān)業(yè)性人才資金支撐環(huán)境；營(yíng)造復合性高科技人才良好環(huán)境，通過(guò)高技術(shù)研究、課題攻關(guān)、項目轉化、學(xué)術(shù)交流、外派培養等渠道，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、通曉國際慣例的復合型高科技人才；鼓勵開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，對產(chǎn)學(xué)研結合的科技成果轉化運用給予經(jīng)費支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研科技成果轉讓?zhuān)还膭铋_(kāi)展豐富的社會(huì )活動(dòng)，設立活動(dòng)經(jīng)費支持，鼓勵各種協(xié)會(huì )組織開(kāi)展豐富多彩的社會(huì )活動(dòng)，如行業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)大賽、企業(yè)家講壇、小型專(zhuān)業(yè)展會(huì )、技能比賽等，形成濃郁的創(chuàng )新人才文化氛圍。

（三）改善人才引進(jìn)流動(dòng)管理新機制

堅持黨管人才原則，圍繞引進(jìn)人才、用好人才、留住人才、用活人才的人才發(fā)展目標，完善政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才引進(jìn)流動(dòng)管理新體制，逐步建立與國內、國際接軌的人才資源開(kāi)發(fā)機制。建立人力資源服務(wù)孵化基地。大力引進(jìn)國內外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵其與疆內企業(yè)合資合作，在產(chǎn)業(yè)園設立區域性總部或分支機構；鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)開(kāi)展高級人才尋訪(fǎng)、人力資源外包、人才測評、人力資源管理咨詢(xún)等高端業(yè)態(tài)服務(wù)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，開(kāi)展自主品牌建設，打造一批自治區級以上知名企業(yè)和著(zhù)名品牌；建立常態(tài)化培訓機制。著(zhù)力提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)計劃，加強行業(yè)信息化建設。促進(jìn)人力資源服務(wù)與科技創(chuàng )新融合發(fā)展，積極發(fā)展線(xiàn)上人力資源信息化平臺建設。

（四）鼓勵人才交流合作

深入推動(dòng)園區內企業(yè)與國內著(zhù)名高校及科研院所建立全面合作關(guān)系，建立人才培養與就業(yè)、科技開(kāi)發(fā)、成果轉化等方面的長(cháng)效合作機制，鼓勵建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，引導和鼓勵企業(yè)與高校及科研院所展開(kāi)全面合作，共同建立實(shí)驗室、研發(fā)中心、工程中心，聯(lián)合培養高層次人才和創(chuàng )新團隊，促進(jìn)科技成果快速轉化，實(shí)現院校和企業(yè)之間的互動(dòng)雙贏(yíng)、共同發(fā)展。

第六節 全力推進(jìn)重大科技創(chuàng )新工程與重點(diǎn)項目

（一）實(shí)施科技惠及民生工程

堅持以人民為中心，發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)，實(shí)施污染治理科技工程；發(fā)展資源高效循環(huán)利用技術(shù)，促進(jìn)資源型行業(yè)綠色轉型；面向人民生命健康，發(fā)展人口健康技術(shù)，推動(dòng)全民健康科技行動(dòng)，加強疫情防控技術(shù)攻關(guān)和成果轉化應用，提升新區醫藥健康、防病治病領(lǐng)域科技水平。健全區域醫療體系建設，提升基層醫療水平，完善醫聯(lián)體網(wǎng)絡(luò )體系，使轄區居民獲得更優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)。

（二）探索推進(jìn)“科技飛地經(jīng)濟”模式

圍繞全區重點(diǎn)發(fā)展“3+1”產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展科技“飛地經(jīng)濟”模式試點(diǎn)。促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)集聚、合理布局、集約發(fā)展、形成整體優(yōu)勢的戰略布局。推動(dòng)科技援疆工作創(chuàng )新發(fā)展，通過(guò)四方合作機制，積極爭取援疆省市與國家自主創(chuàng )新示范區建設任務(wù)有效對接，共同開(kāi)展園區互惠、成果轉化、技術(shù)轉移、平臺基地建設、科技金融等合作。加快跨區域協(xié)同創(chuàng )新中心（離岸、異地孵化器）建設，加強在產(chǎn)業(yè)對接、項目孵化、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培養等方面的協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才互惠互通。面向北京、上海、深圳、重慶等跨區域協(xié)同創(chuàng )新合作城市，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)需求、人才需求信息和合作指南，組織開(kāi)展供需對接、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展研討，實(shí)現優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈接，推動(dòng)建立多領(lǐng)域、多行業(yè)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新聯(lián)盟。

（三）實(shí)施科技創(chuàng )新能力建設工程

堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以重大創(chuàng )新載體和平臺建設為主要抓手，進(jìn)一步匯聚高端創(chuàng )新資源，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，培育形成科技創(chuàng )新引領(lǐng)性力量。

推進(jìn)重大創(chuàng )新載體和平臺建設。以“內部整合、外部集聚”為手段，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設一批技術(shù)創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等國家、自治區級重大創(chuàng )新平臺載體。

建設新型研發(fā)機構。圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新需求，加快成立一批面向市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心等新型研發(fā)機構，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

加強創(chuàng )新主體培育。堅持“分類(lèi)培養、精準支持”，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)”逐級提升的創(chuàng )新企業(yè)培育鏈，著(zhù)力培育一批具有一流研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，壯大一批科技活動(dòng)力強的新業(yè)態(tài)企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)培育一批協(xié)作配套的小微企業(yè)，形成結構合理、競爭力強、具有創(chuàng )新活力的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)加強對高新技術(shù)企業(yè)的培養，加快引進(jìn)和培養一批成長(cháng)帶動(dòng)性好、品牌影響力大的科技型企業(yè)，“一對一”扶持龍頭企業(yè)，壯大園區高質(zhì)量企業(yè)群體。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚合、服務(wù)作用，搭建資源共享、信息交流平臺，促進(jìn)企業(yè)集成創(chuàng )新。

開(kāi)展知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)。突破制約專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護和管理的體制性、機制性問(wèn)題，營(yíng)造有利于知識產(chǎn)權戰略實(shí)施的外部環(huán)境，提升創(chuàng )新主體運用知識產(chǎn)權和專(zhuān)利資源的水平；建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，簡(jiǎn)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程，加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)；培養一批知識產(chǎn)權人才，特別是精通國際知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)的高端人才；全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；實(shí)施標準化發(fā)展戰略，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在標準研制、實(shí)施中的主體作用；加大優(yōu)質(zhì)品牌培育力度，培育一批知名品牌。

（四）實(shí)施科技成果轉移轉化工程

按照“創(chuàng )成果、促轉化、強產(chǎn)業(yè)”思路，以實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展為目標，以先行先試、示范帶動(dòng)為牽引，整合各類(lèi)科技創(chuàng )新資源，推動(dòng)科技成果轉化，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，培育一批有特色的科技型企業(yè)，創(chuàng )造一批有市場(chǎng)影響力的高新技術(shù)產(chǎn)品，構建“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”發(fā)展格局，讓創(chuàng )新的第一動(dòng)力更加強勁。

建立完善技術(shù)市場(chǎng)體系。運用市場(chǎng)機制和政策激勵，促進(jìn)科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建立和完善技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵建設一批技術(shù)轉移機構、科技成果轉化基地、技術(shù)評價(jià)機構等技術(shù)交易服務(wù)平臺。鼓勵開(kāi)展科技成果使用權、處置權和收益權改革管理探索，完善科技成果轉化激勵機制，賦予科技成果創(chuàng )造者、擁有者更大的使用、收益和處置權。

加強科技成果轉移轉化示范基地建設。發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢，積極開(kāi)展與科技部、深圳市、中科院和國家自主創(chuàng )新示范區合作，引入科技創(chuàng )新資源。

實(shí)施科技成果轉化服務(wù)機構培育計劃。引導成果轉化服務(wù)機構規范化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，提升技術(shù)轉移轉化、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、投融資和市場(chǎng)推廣等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

（五）實(shí)施創(chuàng )新型人才隊伍建設工程

加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。鼓勵我區企業(yè)、民辦培訓機構、職業(yè)院校等積極參與職工技能培訓、新型學(xué)徒制培訓、安全技能培訓、以工代訓、崗位練兵、技能競賽和通用職業(yè)素質(zhì)等綜合性培訓。支持各類(lèi)就業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，特別對貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)的勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人、南疆有組織轉移就業(yè)人員開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓。

構建更加開(kāi)放的人力資源格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強人力資源隊伍建設，健全人力資源培養鏈和供應鏈，完善人力資源評價(jià)模式和培養機制，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，健全有利于人才發(fā)展的保障體系，建設以產(chǎn)業(yè)為導向的人才發(fā)展平臺，建立規范有序的人才市場(chǎng)體系，推動(dòng)人力資源與經(jīng)濟社會(huì )深度融合發(fā)展。持續深化人才體制機制改革，以開(kāi)放的姿態(tài)、優(yōu)惠的政策、高效的服務(wù)，努力實(shí)現人才引得進(jìn)、留得住、用得好，全面形成尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好社會(huì )氛圍。

（六）實(shí)施科技創(chuàng )新合作工程

發(fā)揮區位、通道優(yōu)勢，圍繞“對內、對外”兩個(gè)開(kāi)放，加快建設對外開(kāi)放合作平臺，積極鏈接國內外高端創(chuàng )新資源，強化區域輻射帶動(dòng)和資源共享，建立大范圍、深層次、高水平的開(kāi)放開(kāi)發(fā)格局。

加強國內科技合作與交流。用好科技援疆合作機制、“四方合作”機制、“部區會(huì )商”機制，建立與中科院及所屬研究所、國內一流大學(xué)的合作機制。積極吸引國內一流科研機構或其分支機構，采取設立研發(fā)中心、建立技術(shù)轉移基地、技術(shù)入股、技術(shù)轉讓等多種形式參與首府創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，構建區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠。

加強國際科技合作與交流。緊抓國家“一帶一路”倡議契機，充分利用上合作組織科技合作、環(huán)阿爾泰四國六方科技合作、國際友好城市合作等機制，主動(dòng)參與全球研發(fā)分工。支持企業(yè)、科研機構聯(lián)合在中亞國家設立海外研究中心、聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區、科技示范基地、野外觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )、國家海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等開(kāi)放平臺，開(kāi)展高水平聯(lián)合研究及人才交流與培養，在擴大開(kāi)放中增強自主創(chuàng )新能力。

大力組織開(kāi)展國際性科技展會(huì )、交易會(huì )及論壇活動(dòng)。組織企業(yè)參與“中國—亞歐博覽會(huì )”、“烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展論壇”、“中國科學(xué)院—新疆科技合作洽談會(huì )”、“深圳高交會(huì )”、“北京科博會(huì )”、“中國國際人才交流大會(huì )”等合作平臺，圍繞科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉化、人才交流等方面，加強與國內和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家的合作與交流，實(shí)現“走出去、請進(jìn)來(lái)”。

（七）實(shí)施打造“雙創(chuàng )”升級版工程

引導各類(lèi)孵化載體向專(zhuān)業(yè)化、生態(tài)化、市場(chǎng)化轉型發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)和高校、科研院所領(lǐng)辦創(chuàng )辦大中小企業(yè)融通型和科技資源支撐型的特色雙創(chuàng )載體。在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，服務(wù)支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。依托國家級孵化器、眾創(chuàng )空間、產(chǎn)業(yè)基地等，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)生態(tài)鏈。發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合樞紐服務(wù)平臺作用，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供一站式服務(wù)。

推動(dòng)孵化器迭代升級。加強國家級“雙創(chuàng )示范”基地、特色載體示范區建設，聚合雙創(chuàng )要素資源，發(fā)展具有地域特色的專(zhuān)業(yè)孵化器，培育以大企業(yè)為核心、聚集中小微企業(yè)、創(chuàng )新團隊和創(chuàng )客融通發(fā)展的“雙創(chuàng )”共同體。

打造孵化服務(wù)生態(tài)鏈。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區（基地），培育“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區”孵化服務(wù)生態(tài)鏈，構建服務(wù)創(chuàng )新中小微企業(yè)全生命周期的孵化服務(wù)體系。

第四章 推進(jìn)工業(yè)強基增效和轉型升級

強化“工業(yè)立區”觀(guān)念，切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，著(zhù)力提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。堅持戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統工業(yè)優(yōu)化升級“雙輪驅動(dòng)”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，圍繞具有一定優(yōu)勢的生物醫藥與大健康產(chǎn)業(yè)和具有一定基礎的新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)，全力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、園區化發(fā)展。實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)提升工程，引導石油化工等傳統產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈互補、產(chǎn)品互供。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局工程，著(zhù)眼人工智能、醫療健康等快速發(fā)展趨勢，大力發(fā)展生物基、氫能源和鋁基、碳基等新材料產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，新區工業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量大幅提高，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育取得較大進(jìn)展，發(fā)展方式加快轉變，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，科技創(chuàng )新能力逐步提升，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，“兩化”融合水平顯著(zhù)提高，節能減排任務(wù)全面完成。

第一節 加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

緊緊圍繞加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，聚力打造“新材料、生物醫藥與大健康、新一代信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造”戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以烏魯木齊市建設先進(jìn)結構材料產(chǎn)業(yè)集群國家級試點(diǎn)為契機，把做大產(chǎn)業(yè)與做強企業(yè)結合起來(lái)，以培育信息技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、強化軟件信息技術(shù)服務(wù)、支持云計算與大數據發(fā)展、完善新一代信息基礎設施為目標，推動(dòng)新一代信息技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成集技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)應用于一體的產(chǎn)業(yè)體系。以培育高端、提升能力為重點(diǎn)，加快裝備制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，引導裝備制造產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計、智能制造、維護服務(wù)等環(huán)節延伸，形成涵蓋研發(fā)、設計、制造、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進(jìn)。

新材料產(chǎn)業(yè)集群：重點(diǎn)引進(jìn)培育具備核心技術(shù)的行業(yè)細分龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)，創(chuàng )建一批科技孵化中心、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，扶持一批國家級企業(yè)技術(shù)中心，支持新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研究，實(shí)現技術(shù)、產(chǎn)品和應用逐步趨向高端、高附加值化。

生物醫藥與大健康產(chǎn)業(yè)集群：重點(diǎn)盤(pán)活現有產(chǎn)業(yè)園區，由政府資金引導社會(huì )資金和民間資本共同投資建設一批特色鮮明、定位清晰、配套完備、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)園。大力培育一批龍頭骨干企業(yè)，在藥品和醫療器械領(lǐng)域培育一批智慧供應鏈示范企業(yè)。扶持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)擴大規模、兼并重組、資產(chǎn)收購等發(fā)展壯大，支持企業(yè)引入其上下游企業(yè)來(lái)我區發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸補強。樹(shù)立一批優(yōu)質(zhì)品牌特色產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)標準化質(zhì)量管理規范，提升產(chǎn)品品質(zhì)。 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群：圍繞我區現有新型信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步加強、補齊產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下游以及鄰近產(chǎn)業(yè)分類(lèi)。支持轄區企業(yè)信息技術(shù)創(chuàng )新集成、適配、檢測認證、培訓及展示中心等建設，籌劃打造信息安全產(chǎn)業(yè)基地。完善新型信息技術(shù)服務(wù)生態(tài)，引導龍頭企業(yè)加強對中小企業(yè)牽引作用，形成集人員培訓、技術(shù)研發(fā)與集成應用于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快5G網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施建設和服務(wù)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )區域全覆蓋。

先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群：以培育高端、提升能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能農機裝備、新能源礦車(chē)裝備等產(chǎn)業(yè)。加快裝備制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，引導裝備制造產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計、智能制造、維護服務(wù)等環(huán)節延伸，形成涵蓋研發(fā)、設計、制造、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端邁進(jìn)。

第二節 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和園區建設

依據我區主體功能劃分和發(fā)展定位，加快形成“三軸三區、臨空賦能、產(chǎn)城融合”的工業(yè)空間布局。（三軸：北京北路發(fā)展軸、長(cháng)春北路發(fā)展軸、東站路發(fā)展軸，三區即臨空產(chǎn)業(yè)園A、B、C三區）。臨空產(chǎn)業(yè)園A、B、C三區構成臨空產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)集聚的轉型升級發(fā)展格局。深入推進(jìn)北區工業(yè)園區攻堅工程，加大閑置用地分類(lèi)處置“騰籠換鳥(niǎo)”，加快完善園區基礎設施及生活配套設施，提升園區承載能力。創(chuàng )新體制機制，積極構建“飛地經(jīng)濟”區域合作模式和長(cháng)效互動(dòng)機制，強化區域內外工業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，建立更加開(kāi)放包容的區域工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展新格局。

著(zhù)力培育特色園區。依托現有產(chǎn)業(yè)基礎和資源相對優(yōu)勢，明確各工業(yè)園區的功能定位和特色主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造黃金產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng )谷、小微產(chǎn)業(yè)園等功能性園區，完善功能定位，加大招商引資力度，形成具有自身優(yōu)勢特色的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地，打造錯位互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著(zhù)力打造特色園區科技創(chuàng )新平臺、人才保障平臺、公共服務(wù)平臺和投融資服務(wù)平臺，提升特色園區綜合競爭力。統籌工業(yè)園區與城區發(fā)展，推進(jìn)園城融合，把園區的要素配置和基礎設施建設納入城市建設整體統籌，完善公共服務(wù)設施配套，彌補園區內生活要素不全的缺點(diǎn)，配套補齊短板，方便人才生活，讓園區逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的城市新區。

第三節 不斷深化“兩化融合”

重點(diǎn)圍繞我區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫藥、現代物流等重點(diǎn)行業(yè)兩化融合，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程智能化、生產(chǎn)裝備數字化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò )化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

推進(jìn)智能制造發(fā)展。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，把發(fā)展智能制造作為推進(jìn)兩化深度融合的主攻方向，鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)圍繞智能設計、智能生產(chǎn)、智能裝備（產(chǎn)品）、企業(yè)資源計劃管理、供應鏈管理和生產(chǎn)型企業(yè)電子商務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節，廣泛集成應用信息、網(wǎng)絡(luò )、智能技術(shù)，加快構建智能制造生態(tài)系統。積極培育一批智能化改造標桿企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施“智能工廠(chǎng)”、“數字化車(chē)間”等智能制造示范工程，提升規上工業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋率。

推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新升級。深入落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，融合應用創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，支持工業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，培育發(fā)展特色電子商務(wù)和供應鏈協(xié)同平臺，加快行業(yè)工業(yè)云平臺建設，實(shí)現工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)企業(yè)、入車(chē)間、連設備、拓市場(chǎng)。探索全產(chǎn)業(yè)鏈綜合集成應用，建設依托互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系，打造開(kāi)放式的供應鏈管理平臺，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展。

構建智能制造支撐服務(wù)體系。加快推進(jìn)“云、網(wǎng)、端”信息基礎設施建設，重點(diǎn)加強5G基礎設施建設規劃與布局，建設低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)，到2025年實(shí)現制造業(yè)集聚區寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和5G通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。培育一批提供過(guò)程優(yōu)化、遠程服務(wù)、決策干預、產(chǎn)品定制等增值服務(wù)的創(chuàng )新服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)推進(jìn)智能制造提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

第四節 大力發(fā)展數字經(jīng)濟

推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，鼓勵企業(yè)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設提高經(jīng)營(yíng)效益；推動(dòng)數字技術(shù)在種養殖、農產(chǎn)品安全追溯等領(lǐng)城廣泛應用，加快發(fā)展數字農業(yè)。支持工業(yè)大數據和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，推進(jìn)數字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的深度融合，建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的區域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)一批企業(yè)上云用云。加快數字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，做大做強軟件與信息服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加強數字社會(huì )、數字政府、智慧城市建設，構建城區智能治理體系，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。提高網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，打造數字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。

第五章 推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持傳統服務(wù)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，加強服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。優(yōu)化傳統商貿物流產(chǎn)業(yè)，綜合運用技術(shù)改造、質(zhì)量提升、兼并重組、淘汰落后等多種手段轉型升級，與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化實(shí)現深度融合發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、研發(fā)設計、現代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測認證等高端服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)，引導和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，拓寬公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給范圍，高水平發(fā)展文化旅游、醫療健康、養老服務(wù)、育幼、住宿、餐飲、體育、家政、物業(yè)等，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，不斷滿(mǎn)足各族群眾的多樣化需求。

第一節 全面提升傳統服務(wù)業(yè)

面向城鄉居民生活，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，充分釋放人口大區紅利，加快發(fā)展文化旅游、健康養老、家政、住宿餐飲、體育等服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)產(chǎn)品類(lèi)型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足多樣化需求。積極推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)向線(xiàn)上生活服務(wù)、線(xiàn)上辦公、在線(xiàn)教育、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )作等“宅經(jīng)濟”轉型升級，延長(cháng)“吃住行購”等居民基本生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)源地、線(xiàn)下企業(yè)與線(xiàn)上電商平臺之間的密切合作，發(fā)展無(wú)接觸配送模式。

適應產(chǎn)業(yè)布局和商貿流通發(fā)展要求，遵循“商貿流通融合發(fā)展、區域布局功能錯位、產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展”規律，布局新區商貿流通業(yè)。優(yōu)化主城區商貿流通業(yè)結構，建設以商業(yè)中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流配送、生活服務(wù)等為重點(diǎn)的商貿流通業(yè)，成為我區商貿流通業(yè)發(fā)展的重要支撐。依托核心區的輻射功能，以連接周邊經(jīng)濟圈的主要交通通道為軸線(xiàn)，形成商貿流通業(yè)發(fā)展輻射帶，帶動(dòng)我區貿易的快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展以河南路、河北路、長(cháng)春路及四平路為“井”字形的商業(yè)商務(wù)綜合區，借助鐵路局、鯉魚(yú)山、城北新區等新老商業(yè)中心組成商業(yè)聚集區，滿(mǎn)足區域居民商品消費需求，挖掘文化、民俗資源，特色鮮明，形成商業(yè)街，引領(lǐng)現代商業(yè)時(shí)尚。以社區級商業(yè)中心為核心，形成與住宅、人口分布相適應的商業(yè)聚集區，滿(mǎn)足社區居民商品消費需求。到2025年，消費擴容提質(zhì)取得顯著(zhù)效果，商貿流通業(yè)中心基本建成。市場(chǎng)監測運行調控體系、商務(wù)信用體系、重要產(chǎn)品追溯體系基本建成，消費者權益保護機制不斷健全，消費環(huán)境和法治營(yíng)商環(huán)境持續得到改善。

第二節 優(yōu)化商圈布局

按照“近期形成雛形，遠期提檔升級”的目標，逐步實(shí)現功能全面、競爭有序、經(jīng)營(yíng)范圍廣泛、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品齊全的中、高等級商業(yè)街體系，著(zhù)力提升野馬美好時(shí)光創(chuàng )意園、溫州商業(yè)街、壹興坊美食街、漫街等商業(yè)街區，積極改造提升傳統農貿市場(chǎng)和社區蔬菜副食品直銷(xiāo)點(diǎn)建設，進(jìn)一步方便居民生活。優(yōu)化流通設施和載體供給結構，合理引導購物中心等大型商業(yè)設施建設，鼓勵將閑置流通設施綜合利用。完善重點(diǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)地預選分級、綜合加工配送、包裝倉儲、冷鏈物流、產(chǎn)品追溯等基礎設施，引導農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造。推進(jìn)城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點(diǎn)等設施標準化建設，構建暢通高效的城市物流網(wǎng)絡(luò )。完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設施建設保障制度。

市級商業(yè)中心：著(zhù)力打造城北新區商業(yè)中心，形成集旅游、購物、休閑娛樂(lè )為功能區的商圈，適當發(fā)展各類(lèi)生活服務(wù)和商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵設置專(zhuān)業(yè)商品消費市場(chǎng)。提升改造鐵路局商圈，集聚時(shí)尚購物、休閑餐飲商業(yè)設施，引進(jìn)國際著(zhù)名連鎖品牌百貨店、知名品牌旗艦店、高檔餐飲和高星級酒店，逐步形成購物、餐飲、娛樂(lè )、旅游、觀(guān)光的綜合功能區。

社區商業(yè)：優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構布局，推進(jìn)商業(yè)協(xié)調發(fā)展，在市級商業(yè)中心和區級商業(yè)中心周邊，設置社區商業(yè)集聚區。優(yōu)化提升文化商業(yè)中心的功能、結構和布局。社區級商業(yè)中心以?xún)?yōu)化社區便民服務(wù)設施為目標，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區便民蔬菜副食品直銷(xiāo)點(diǎn)（肉點(diǎn)）、服務(wù)中心等，完善社區連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高社區商業(yè)行業(yè)覆蓋率，打造便民服務(wù)圈。

小店經(jīng)濟推進(jìn)行動(dòng)全面展開(kāi)。在商品流通規模翻番的基礎上，以加快小店便民化、特色化、數字化發(fā)展為主線(xiàn)，以升級小店集聚區、賦能創(chuàng )新服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主攻方向，以促進(jìn)就業(yè)、擴大內需、促進(jìn)消費、提升經(jīng)濟活力為目標，推動(dòng)形成多層次、多類(lèi)別的小店經(jīng)濟發(fā)展體系。

繁榮夜間商業(yè)和市場(chǎng)。鼓勵特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設深夜營(yíng)業(yè)專(zhuān)區、24小時(shí)便利店等特色餐飲街區。以大型購物中心、特色美食街區、著(zhù)名旅游景點(diǎn)為中心布局夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

第三節 推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展

積極培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、創(chuàng )新能力提升，打造引領(lǐng)全市、輻射自治區的高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。

現代金融。充分發(fā)揮基礎優(yōu)勢，強化金融支撐實(shí)體經(jīng)濟力度，積極打造區域性國際金融中心。加快實(shí)現“財政引導基金+區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)母基金+產(chǎn)業(yè)子基金”產(chǎn)業(yè)基金群的設立和運營(yíng)，引導投資機構和社會(huì )資本進(jìn)入中小型企業(yè)、高科技企業(yè)等，聚焦支持本土新興產(chǎn)業(yè)的扶持培育、傳統產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做大做強。加快金融功能集聚區建設，重點(diǎn)引進(jìn)金融總部和創(chuàng )新型金融企業(yè)，全方位構建金融生態(tài)體系。提升科技金融服務(wù)水平，結合本區高新技術(shù)企業(yè)特點(diǎn)，針對性引進(jìn)天使投資、風(fēng)險投資、私募基金機構。推動(dòng)金融業(yè)態(tài)創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展科技銀行、科技保險等新興業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險、眾籌平臺、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)+金融領(lǐng)域。完善金融監管和預警機制，嚴格市場(chǎng)準入，逐步健全市場(chǎng)退出機制。

總部經(jīng)濟。加強各類(lèi)高端總部資源集聚，提升新區經(jīng)濟影響力，增強國際競爭力。以國際國內500強企業(yè)、國有企業(yè)、上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育和引進(jìn)石油化工、生物醫藥、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)總部，鼓勵企業(yè)設立綜合總部、地區總部及營(yíng)銷(xiāo)、采購、貿易等職能總部。鼓勵中亞地區企業(yè)及國際跨國企業(yè)在新區設立子公司及分支機構。優(yōu)化總部經(jīng)濟布局，加快推進(jìn)石油石化總部基地、科研總部基地、健康產(chǎn)業(yè)總部等重點(diǎn)項目建設，創(chuàng )建新區總部經(jīng)濟街區。

電子商務(wù)。緊抓“一帶一路”倡議重大機遇，以跨境電子商務(wù)為重點(diǎn)，整合海關(guān)、政府、企業(yè)資源，構建涵蓋跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺、跨境電商公共服務(wù)平臺、跨境電商綜合服務(wù)平臺的跨境電子商務(wù)服務(wù)鏈條；加強電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)載體建設，完善倉儲配套、跨境物流、代運營(yíng)等電子商務(wù)支撐服務(wù)，完善電子商務(wù)生態(tài)圈。加強電子商務(wù)平臺企業(yè)建設，引進(jìn)和培育一批在電子商務(wù)領(lǐng)域規模突出、模式領(lǐng)先的電子商務(wù)平臺企業(yè)。推動(dòng)傳統商貿企業(yè)運用電子商務(wù)促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)構建電子商務(wù)平臺，鼓勵傳統商貿企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。積極發(fā)展社區電商和農村電商。

現代物流。立足地窩堡機場(chǎng)的國際門(mén)戶(hù)樞紐優(yōu)勢，打造以航空物流為核心的現代物流體系，積極構建國際商貿航空物流樞紐。完善航空運輸體系，鼓勵航空公司開(kāi)辟和加密航線(xiàn)，依托南航、烏魯木齊航空等基地公司建設臨空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空物流，大力推進(jìn)生物制藥、電子信息、鮮活果蔬食品冷鏈、高端消費品等商品交易平臺和分撥中心建設，以貿易服務(wù)帶動(dòng)空港物流業(yè)的升級發(fā)展。加強企業(yè)專(zhuān)業(yè)化物流園區和物流中心建設，重點(diǎn)推動(dòng)醫藥物流基地等重點(diǎn)項目建設。加強物流信息化建設，積極推動(dòng)物流園區向數字化、智能化升級發(fā)展。

大數據和云計算產(chǎn)業(yè)。立足“一帶一路”建設，以服務(wù)智慧城市建設與產(chǎn)業(yè)升級為核心目標，以政務(wù)云為切入點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)云、企業(yè)云等云應用體系建設，完善云安全、云災難備份和云運維管理體系建設，打造“一帶一路”重要的大數據中心節點(diǎn)。依托烏魯木齊市云計算中心項目，大力發(fā)展政務(wù)云，推動(dòng)數據共享開(kāi)放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府決策、社會(huì )治理提供堅實(shí)基礎。積極發(fā)展工業(yè)云，建立面向制造資源、高度集成開(kāi)放和共享的平臺，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展云制造，構筑共享經(jīng)濟新模式。完善產(chǎn)業(yè)支撐體系建設，籌建大數據產(chǎn)業(yè)研究院、云計算培訓中心。積極引入大數據領(lǐng)域先進(jìn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)向咨詢(xún)、運營(yíng)等高端環(huán)節攀升，加快推進(jìn)大數據和云計算在電子商務(wù)、現代物流、公共安全等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應用。

高科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮科技資源集聚優(yōu)勢，創(chuàng )新科技服務(wù)新模式，培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，構建國際科技合作新機制，打造具有國際影響力的科技服務(wù)業(yè)集群，創(chuàng )建國家科技創(chuàng )新服務(wù)體系建設試點(diǎn)。釋放大學(xué)院所科技服務(wù)活力，探索科技資源開(kāi)放共享模式，鼓勵科研院所面向市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化研發(fā)、檢驗檢測等相關(guān)服務(wù)。加快推進(jìn)檢驗檢測專(zhuān)業(yè)園區和烏魯木齊市食品藥品檢驗檢測中心建設。積極引入一批國內專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構，重點(diǎn)推動(dòng)國家技術(shù)轉移東部中心新疆分中心項目建設。積極推動(dòng)新區大學(xué)院所與中亞、俄羅斯等開(kāi)展基于優(yōu)勢互補的科技合作，促進(jìn)國際優(yōu)勢項目、技術(shù)資源轉移轉化。

養老和家政服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，建立完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。推動(dòng)優(yōu)化養老服務(wù)供給結構、持續改善養老服務(wù)質(zhì)量，提升高齡、失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)保障能力，保障老人基本養老服務(wù)，有效滿(mǎn)足多樣化、多層次養老服務(wù)需求。培育養老新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，加強服務(wù)規范化和職業(yè)化建設，加大對家政服務(wù)人員培訓的支持力度，發(fā)展月嫂、產(chǎn)后護理等基礎服務(wù)，推動(dòng)家政進(jìn)社區。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)和家政服務(wù)品牌，加快發(fā)展員工制家政企業(yè)，提升家政服務(wù)標準化規范化水平，滿(mǎn)足多元化服務(wù)需求。

健康服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展健康護理、咨詢(xún)服務(wù)，建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系，建設領(lǐng)先的生命信息和高端醫療服務(wù)中心、知名的健康管理和養生休閑服務(wù)中心。完善健康服務(wù)業(yè)科技支撐體系，推進(jìn)智慧健康項目建設，全面發(fā)展智慧健康服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì )辦醫，支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫院管理集團。推進(jìn)醫療服務(wù)下基層及家庭醫生簽約服務(wù)。積極支持康復醫院、護理院建設，推動(dòng)醫養結合。

育幼服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞“健康中國”戰略，探索加快發(fā)展育幼服務(wù)業(yè)。提前謀劃、先行先試，以群眾實(shí)際需求為根本，以現有托幼資源為依托，以托育項目建設為引導，廣泛宣傳嬰幼兒托育服務(wù)理念，激發(fā)托育服務(wù)行業(yè)熱情。鼓勵社會(huì )力量有序參與托育服務(wù)事業(yè)，加大托幼園所建設，培養育嬰育兒保育人員，拓展嬰幼兒托育服務(wù)機構數量，滿(mǎn)足群眾對嬰幼兒托育的需求，推動(dòng)托育服務(wù)提速增量、逐步做大做強。

社區服務(wù)業(yè)。科學(xué)規劃社區商業(yè)服務(wù)設施、優(yōu)化社區商業(yè)結構和布局，完善社區便民利民服務(wù)設施，結合5G網(wǎng)絡(luò )設施建設，加快推進(jìn)社區智能化改造，拓展公共活動(dòng)空間。重點(diǎn)發(fā)展社區物業(yè)管理、便利店、菜市場(chǎng)（菜店）、家庭服務(wù)、物流配送、再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。支持社會(huì )力量參與公共服務(wù)設施運營(yíng)，大力促進(jìn)社區服務(wù)企業(yè)規?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

其他新興服務(wù)業(yè)。推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)結合的服務(wù)模式創(chuàng )新，搶抓電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)應用前沿，鼓勵發(fā)展醫藥、科技研發(fā)、檢驗檢測、會(huì )計法律咨詢(xún)等技術(shù)性知識流程服務(wù)外包，培育壯大跨越傳統產(chǎn)業(yè)邊界、市場(chǎng)潛力巨大的服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。

第四節 推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)醫療健康、養老、托育、家政、文化、體育等服務(wù)消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內容，擴大服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文化、數字閱讀、知識產(chǎn)權交易等新型消費業(yè)態(tài)。培育運動(dòng)休閑、智能體育、競賽表演、體育彩票等產(chǎn)業(yè)鏈，培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。探索建立在線(xiàn)教育課程認證、家庭醫生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區居家“虛擬養老院”。鼓勵醫療機構應用互聯(lián)網(wǎng)信息拓展醫療服務(wù)空間和內容，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)醫院”建設工作。加快互聯(lián)網(wǎng)與養老服務(wù)的深度融合，匯聚線(xiàn)上線(xiàn)下資源，精準對接需求與供給。鼓勵發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構，加強托育服務(wù)機構登記備案和動(dòng)態(tài)監督。加快發(fā)展現代商貿倉儲物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、科技研發(fā)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，打造引領(lǐng)全疆、輻射全國的高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。

創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與模式。鼓勵實(shí)體商業(yè)與旅游、文體和娛樂(lè )等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延長(cháng)服務(wù)鏈條，繁榮市場(chǎng)增強活力。實(shí)施零售業(yè)提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，引導零售企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，提升服務(wù)水平。鼓勵購物中心、百貨店等調整經(jīng)營(yíng)結構，從傳統銷(xiāo)售場(chǎng)所向社交體驗消費中心轉型。推進(jìn)商品交易市場(chǎng)優(yōu)化布局、集聚資源和創(chuàng )新發(fā)展，向智能化、體驗化、平臺化轉型升級，促進(jìn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，提升規范化水平，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。

促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮線(xiàn)上線(xiàn)下功能差異化優(yōu)勢，激發(fā)實(shí)體商業(yè)活力。增強批發(fā)零售業(yè)線(xiàn)上信息交互、在線(xiàn)交易、精準營(yíng)銷(xiāo)等功能，提升線(xiàn)下商品集散、真實(shí)體驗、物流配送、售后服務(wù)等功能。運用線(xiàn)上線(xiàn)下渠道資源，組合零售購物與餐飲、社交、娛樂(lè )等多元體驗，發(fā)展“線(xiàn)下體驗店+電商+物流”“生鮮食品超市+餐飲+電商+物流”“門(mén)店及分倉”的終端配送等新零售商業(yè)模式。推動(dòng)吃住行及旅游、娛樂(lè )等生活性服務(wù)業(yè)在線(xiàn)化，促進(jìn)線(xiàn)上交易和線(xiàn)下服務(wù)結合，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。引導電商平臺以數據賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)性化設計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時(shí)尚消費等商業(yè)新模式。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”，促進(jìn)循環(huán)消費。

提升品質(zhì)消費。推動(dòng)智能家電、智能汽車(chē)、生活服務(wù)機器人、可穿戴設備等智能化產(chǎn)品消費，積極拓展智能消費領(lǐng)域。開(kāi)拓高端生活服務(wù)市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量和精細化水平，滿(mǎn)足注重體驗、崇尚品味的高品質(zhì)服務(wù)需求。推進(jìn)菜市場(chǎng)標準化改造，改善環(huán)境，豐富品種，提高質(zhì)量。鼓勵有條件的企業(yè)建設一批線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新消費體驗館，促進(jìn)消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應用。

推動(dòng)物流園區提質(zhì)升級。按照“資源整合、集約發(fā)展，填平補齊、轉型升級，提質(zhì)增效、建立生態(tài)”的發(fā)展思路，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現有物流園區提質(zhì)升級。依托“一帶一路”綜合試驗區、臨空經(jīng)濟示范區，加強與國家物流網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)的有效銜接，構建互聯(lián)互通公、鐵、航一體化發(fā)展的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，著(zhù)重發(fā)展航空物流或服務(wù)于跨境電商、特色食品及民族文化用品商貿的重點(diǎn)物流園區。著(zhù)力推進(jìn)物流園區由單一性物流集散地向集物流運輸、住宿餐飲、智慧物流為一體的綜合性物流中轉基地轉變。開(kāi)展園區多式聯(lián)運、共同配送、智慧物流、物流標準化等領(lǐng)域試點(diǎn)示范。

聚集優(yōu)質(zhì)消費資源。引導企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提升消費供給水平。多渠道擴大適應國內消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。利用好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等各類(lèi)貿促平臺，積極擴大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結構，支持企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)、設備、零部件、日用消費品、醫藥和康養、養老護理等設備進(jìn)口。依據國家相關(guān)政策，開(kāi)展與周邊國家商品貿易，鼓勵企業(yè)進(jìn)口有需求的資源性產(chǎn)品。著(zhù)力推動(dòng)新區銷(xiāo)售的國際品牌與發(fā)達國家市場(chǎng)在品質(zhì)價(jià)格、上市時(shí)間、售后服務(wù)等方面同步接軌。加快培育本土品牌，落實(shí)消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌舉措，推進(jìn)內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，推動(dòng)本地老字號創(chuàng )新發(fā)展。

第五節 大力發(fā)展旅游業(yè)

增強對文化旅游企業(yè)扶持力度。以現有龍頭企業(yè)為牽引，通過(guò)政策招商，以商招商的方式引入更多文創(chuàng )企業(yè)，創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，培育文化旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現全區旅游產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。積極開(kāi)展文化旅游推介，深入挖掘我區特色文化、民族風(fēng)情、特色美食，提升旅游的整體形象。挖潛精品鄉村旅游線(xiàn)路，把精品民宿與文旅小鎮、休閑體驗、體育健身、美食、民俗文化、采摘垂釣、康養等融入一體。加強文化旅游產(chǎn)品的包裝宣傳和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，充分激發(fā)消費潛力。

打造鯉魚(yú)山商業(yè)文娛產(chǎn)業(yè)集群。以鯉魚(yú)山為核心，圍繞“馬”文化，突出野馬古生態(tài)園品牌，打造高端商業(yè)文化活動(dòng)聚集區。打造工業(yè)園商務(wù)科技產(chǎn)業(yè)集群。依托我區中亞黃金寶玉石產(chǎn)業(yè)園、新疆果業(yè)集團拓展“旅游+工業(yè)”、“旅游+科技”融合發(fā)展，突出“黃金文化”、“玉文化”、“工業(yè)觀(guān)光”、“商務(wù)游”等元素，打造一條集工業(yè)、科技、時(shí)尚、娛樂(lè )等于一體的精品線(xiàn)路。以安寧渠文旅小鎮為核心的時(shí)尚創(chuàng )意和城市記憶特色園區，打造美麗鄉村、小鎮產(chǎn)業(yè)集群。遵循臨空區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律、對接絲路沿線(xiàn)地區進(jìn)出口需求、契合烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，大力發(fā)展機場(chǎng)功能性服務(wù)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。打造旅游附屬產(chǎn)品品牌，開(kāi)發(fā)獨具我區特色的旅游紀念品，拓展旅游紀念品產(chǎn)業(yè)鏈。

第六節 穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

圍繞“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，以推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展為框架，以建設綠色生態(tài)園區為前提，以支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級為需求目標，引導房地產(chǎn)企業(yè)轉型升級，調整房地產(chǎn)產(chǎn)品供給結構比例，大力發(fā)展各種新興功能房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升房地產(chǎn)管理業(yè)管理水平。

“十四五”期間，通過(guò)實(shí)現城區中心區域大升級、大改造，形成產(chǎn)城融合發(fā)展空間新框架，改善居民住房條件，提升居住環(huán)境和居住質(zhì)量；調整房地產(chǎn)結構比例，適當提高商務(wù)商業(yè)地產(chǎn)的比例，大力發(fā)展商務(wù)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、創(chuàng )意地產(chǎn)、總部經(jīng)濟地產(chǎn)等新興功能性房地產(chǎn)業(yè)，支撐商貿、商務(wù)、餐飲、娛樂(lè )、旅游、文化創(chuàng )意等行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級，為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體；提升房地產(chǎn)物業(yè)管理的市場(chǎng)化程度，優(yōu)化和改善居住環(huán)境。

第六章 全面提升開(kāi)放經(jīng)濟水平

第一節 積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設

全面融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區“五大中心”建設。推進(jìn)交通基礎設施、信息通信基礎設施、口岸開(kāi)放平臺互聯(lián)互通，依托烏魯木齊都市圈，推進(jìn)實(shí)施一批公路基礎設施項目，構建現代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，打造絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心。以商貿物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，打造戰略性商貿物流產(chǎn)業(yè)集聚區，建設具有多式聯(lián)運和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地，構建中亞西亞歐洲貨物集散基地，建成以現代化交通樞紐為依托的服務(wù)全國、面向亞歐的國際商貿物流中心。

加快烏魯木齊臨空經(jīng)濟示范區建設。遵循臨空區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律、對接絲路沿線(xiàn)地區進(jìn)出口需求、契合我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，大力發(fā)展機場(chǎng)功能性服務(wù)業(yè)、航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等45類(lèi)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。緊扣臨空產(chǎn)業(yè)科技含量高、附加值大、重量輕、體積小、時(shí)效高等特點(diǎn)，著(zhù)力面向“大融資、大招商、大建設、大發(fā)展、大服務(wù)”五大領(lǐng)域拓展，打造城區創(chuàng )新發(fā)展、高新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉型引擎，構建集融、投、建、產(chǎn)、服為一體的綜合性臨空產(chǎn)業(yè)示范區。進(jìn)一步拓展陸空互聯(lián)互通樞紐建設，進(jìn)一步凸顯平臺共享、政策創(chuàng )新、口岸開(kāi)放、便捷高效等特色，基本建成絲綢之路經(jīng)濟帶陸空互聯(lián)互通示范樞紐。助力“兩港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用兩區域的區位優(yōu)勢和功能特點(diǎn)，實(shí)施兩區域指定口岸功能互補、相互延伸，提高通關(guān)便利化水平。推動(dòng)“空港”與綜合保稅區協(xié)同開(kāi)展“就近報關(guān)、多點(diǎn)驗放”“通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化”等通關(guān)作業(yè)改革，落實(shí)“關(guān)稅保證保險”“自報自繳”“企業(yè)出口享惠”等一系列通關(guān)便利化措施。積極爭取增加國際航線(xiàn)，開(kāi)通國內外全貨運航線(xiàn)，擴大空域。

參與自由貿易試驗區建設。貫徹落實(shí)國家全面復制推廣自貿試驗區的成果經(jīng)驗。在擴大開(kāi)放領(lǐng)域、創(chuàng )新投資管理方式、深化國際合作交流、加快金融服務(wù)創(chuàng )新、提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展能力等方面積極探索，使自由貿易試驗區發(fā)展成為亞歐經(jīng)濟合作示范區、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區、開(kāi)放合作新高地和區域經(jīng)濟新的增長(cháng)極。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，積極利用國內外展會(huì )、論壇等平臺，建立地區間經(jīng)常性貿易往來(lái)聯(lián)系，鼓勵企業(yè)擴大沿線(xiàn)國家和地區進(jìn)出口貿易，推動(dòng)“數字走廊”建設和“疆藥出疆”行動(dòng)。充分利用中歐班列等便利交通條件，向西開(kāi)拓中亞、西亞、中東歐市場(chǎng)，大力提升我區工業(yè)經(jīng)濟對外開(kāi)放的廣度和深度。

大力發(fā)展“工業(yè)飛地園區”。以現有產(chǎn)業(yè)、園區為依托，突破土地空間、環(huán)保要素、工業(yè)資源限制，加強區域聯(lián)動(dòng)，積極構建“飛地經(jīng)濟”區域合作模式的基本框架和長(cháng)效互動(dòng)融合機制，發(fā)揮不同地區比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節約利用，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，加快推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。積極引導、支持援疆省市向受援地無(wú)法轉移項目向新區轉移，探索政策幫扶與經(jīng)濟協(xié)作緊密結合的新模式，努力形成區域關(guān)聯(lián)互動(dòng)、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。采取區域托管法、稅收分成法等方式，與昌吉、烏準東、米東區、甘泉堡發(fā)展共建園區、飛地園區，解決我區無(wú)工業(yè)用地的問(wèn)題，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，同時(shí)做好烏準東企業(yè)總部、員工落戶(hù)我區社會(huì )服務(wù)工作。加大閑置用地分類(lèi)處置，通過(guò)消除動(dòng)工障礙，異地置換，鼓勵依法轉讓、合作開(kāi)發(fā)等措施，盤(pán)活用地資源，實(shí)現“整合一批、收儲一批、騰院上樓一批”。

第二節 實(shí)施擴大內需戰略

強化擴大內需戰略基點(diǎn)，扭住供給側結構性改革，同時(shí)注重需求側改革，用好國內大市場(chǎng)，著(zhù)力擴投資、促消費，推進(jìn)向西開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。

深化供給側結構性改革。適應個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新，持續擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫療、養老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)供需協(xié)調匹配。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期資金供給制度安排，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強多層次資本市場(chǎng)融資功能。健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，構建區域產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局，促進(jìn)城鄉區域良性互動(dòng)。

擴大有效投資。堅持用改革的辦法、市場(chǎng)化運作方式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力和潛能，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制，保持投資合理增長(cháng)。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。發(fā)揮基礎設施建設投資的關(guān)鍵作用，推進(jìn)烏魯木齊國際航空樞紐等一批重大交通建設項目。積極實(shí)施區級人民醫院、區級中醫院等公共衛生設施，以及市政設施、生態(tài)系統保護修復、應急物資儲備體系等領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設。發(fā)揮臨空經(jīng)濟示范區和新型城鎮化以及鄉村振興的帶動(dòng)作用，加快臨空區、城北新區建設，全力做好自建房改造、城市基礎設施功能提升改造等工程，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的農村公路、電網(wǎng)、光纖、飲用水、天然氣管網(wǎng)和糞污治理設施等重大項目建設，加快補齊市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。

積極融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)。堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)內外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，持續推進(jìn)更高水平的對外開(kāi)放。立足國內市場(chǎng)，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，逐步優(yōu)化供給結構、改善供給質(zhì)量，積極擴大內需，搭建出口轉內銷(xiāo)平臺，暢通國內大循環(huán)。面向國外市場(chǎng)，對接國內市場(chǎng)，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮城區國際機場(chǎng)的區位優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略。優(yōu)化出口商品結構、貿易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，做大中亞市場(chǎng)，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場(chǎng)；增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，參與國內國際雙循環(huán)。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調發(fā)展。深化對外開(kāi)放和國際合作，組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重要展會(huì )，支持企業(yè)進(jìn)行信息技術(shù)創(chuàng )新集成、適配、檢測認證、培訓及展示中心等建設。

第三節 全面提高開(kāi)放水平

圍繞新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區，發(fā)揮新區在科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿等方面優(yōu)勢，加強與中亞、俄羅斯、歐盟等地合作，積極支持企業(yè)走出去。積極與國內中東部發(fā)達地區開(kāi)展深入合作，轉變傳統招商引資理念，加快向引資引智并重轉變，更有效地對接引進(jìn)高端資源，助力新區轉型升級。推進(jìn)國際合作基地建設。推動(dòng)新區與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家在產(chǎn)業(yè)、科技方面的合作，共建區域性國際資本市場(chǎng)。鼓勵新區企業(yè)在中西亞國家工業(yè)園區設立生產(chǎn)基地，建立海外研發(fā)、銷(xiāo)售與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。吸引國內大企業(yè)在新區設立區域性總部，在境外合作工業(yè)園設立生產(chǎn)基地。加大國際交流合作。建設跨境電子商務(wù)信息服務(wù)平臺，發(fā)揮溝通國內外園區和企業(yè)的平臺作用。鼓勵新區內生物與新醫藥、新材料等企業(yè)集聚優(yōu)勢資源抱團出國。全面推動(dòng)“自創(chuàng )區”建設。推動(dòng)新區與深圳、中關(guān)村等國內一流科技園區的交流合作，通過(guò)園區共建、產(chǎn)業(yè)轉移、技術(shù)轉移、科技合作等方式實(shí)現對接。搭建跨區域技術(shù)轉移平臺，吸引科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、研發(fā)機構、創(chuàng )新服務(wù)機構落戶(hù)新區。加大招商引智引進(jìn)力度。充分發(fā)揮亞歐博覽會(huì )、廣交會(huì )、跨國采購會(huì )等重要會(huì )展作用，重點(diǎn)在現代金融、生物與新醫藥、現代物流等領(lǐng)域引進(jìn)一批龍頭型、基地型大項目。積極組織本地企業(yè)與東部地區企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及市場(chǎng)擴展合作。鼓勵本地企業(yè)學(xué)習、引進(jìn)并消化吸收中東部地區的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、先進(jìn)管理經(jīng)驗。吸引中東部地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，支持新區技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級。

第四節 提升招商引資水平

以調結構、保增長(cháng)、穩就業(yè)、促繁榮為目標，推進(jìn)招商引資工作。抓住西部大開(kāi)發(fā)、一帶一路核心區建設有利契機，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力做好東部第二產(chǎn)業(yè)向新區轉移，注重咨詢(xún)招商，集中力量在引進(jìn)大項目、好項目上求突破。著(zhù)力引進(jìn)規模大、帶動(dòng)力強、技術(shù)水平和財稅貢獻高、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、綠色環(huán)保生態(tài)園建設和產(chǎn)業(yè)升級轉型的重點(diǎn)項目，引進(jìn)一批圍繞我區主導產(chǎn)業(yè)提升、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)方向，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模壯大與多元化發(fā)展的重大項目，以高科技含量、名牌企業(yè)、創(chuàng )稅能力高的招商引資項目作為主攻方向和重點(diǎn)，提高招商引資質(zhì)量。瞄準世界和中國500強、實(shí)力央企、知名民企、中國馳名商標和名牌產(chǎn)品企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技先導企業(yè)，跟蹤投資動(dòng)向，收集投資信息，量身定做跟進(jìn)方案，生成在談項目，務(wù)實(shí)開(kāi)展投資促進(jìn)，促進(jìn)園區招商引資工作從量的擴張向質(zhì)的提升轉變。堅持抓大不放小，在實(shí)施大項目帶動(dòng)的同時(shí)，持續引進(jìn)關(guān)聯(lián)度強、附加值高的中小項目，加速構建大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的發(fā)展格局，在質(zhì)量提高的基礎上實(shí)現規模擴張。

第七章 著(zhù)力推進(jìn)全面深化改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，最大限度激活發(fā)展潛能。

第一節 增強各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整總體要求，繼續深化國有企業(yè)改革，實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整，健全國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，推動(dòng)國有資本做大做強。加大中小企業(yè)紓困惠企政策落實(shí)，形成推動(dòng)減稅降費、金融支持、優(yōu)化服務(wù)等合力，確保各項措施直達基層、直接惠及市場(chǎng)主體。搭建融資服務(wù)平臺，提供面向中小企業(yè)的融資信息和產(chǎn)品。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，完善企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。扶持一批市場(chǎng)前景好、成長(cháng)性高、帶動(dòng)作用強的民營(yíng)企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)；完善構建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。

第二節 深化金融財稅體制改革

積極爭取銀行、保險、證券機構在我區注冊設立村鎮銀行、理財子公司、租賃公司、專(zhuān)業(yè)保險公司、金融科技公司、證券投資管理公司等法人機構；鼓勵異地商業(yè)銀行以信貸支持為目的在我區設立分支機構。探索申設區域性金融資產(chǎn)交易中心，優(yōu)化金融要素市場(chǎng)配置能力，增強區域性金融中心聚合效應。推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設發(fā)展，完善區域多層次資本市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺功能，加大企業(yè)培育和輔導力度，提升直接融資占比。健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。強化財政管理，加快完善現代財政制度。深化預算管理體制改革，強化預算約束和績(jì)效管理，積極穩妥推進(jìn)區財政事權與支出責任劃分改革。貫徹落實(shí)支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策，落實(shí)減稅降費政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負擔，健全政府債務(wù)管理制度。健全績(jì)效評價(jià)結果反饋制度和績(jì)效問(wèn)題整改責任制，落實(shí)績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。

第三節 發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟

毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、成長(cháng)性高、帶動(dòng)作用強的民營(yíng)企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)。健全支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，設立非公有制經(jīng)濟發(fā)展引導基金。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設。引導金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，疏通民營(yíng)企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

第四節 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

牢固樹(shù)立“抓營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展”的理態(tài)，強化各級各部門(mén)的市場(chǎng)意識、法治意識、服務(wù)意識。持續深化“放管服”改革，全面實(shí)施政府權責清單制度， 推進(jìn)“最多跑一次”改革，深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”，依托自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和市級協(xié)同審批系統，努力實(shí)現政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面落實(shí)公平競爭審查制度和市場(chǎng)平等準入政策，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益，深入推進(jìn)信用體系建設，完善對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容審慎監管，全面落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，持續改善市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立健全督查問(wèn)責機制。建立公共信息平臺，完善建議、投訴和反饋處理機制。完善教育、醫療、娛樂(lè )、健身配套設施，著(zhù)力提高社區服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)城區，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第八章 積極推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

積極融入烏魯木齊都市圈。以?xún)?yōu)化空間布局、完善城市功能，提升城區形象為重點(diǎn)，實(shí)施自建房三年改造行動(dòng)，加強凈化、綠化、美化、亮化工程建設，改善環(huán)境衛生，提高管理水平，提升城鎮品質(zhì)。加強城市基礎設施和公用設施配套建設，注重節能減排，提高市民生活幸福感和舒適度。

第一節 構建國土空間開(kāi)發(fā)新格局

（一）“優(yōu)化空間布局”，進(jìn)一步完善和優(yōu)化老城區、臨空產(chǎn)業(yè)帶、城北片區和美麗鄉村的空間格局，逐步形成以鉆石城、鯉魚(yú)山、美居為核心的中央活力區，長(cháng)春路、四平路總部經(jīng)濟區，東進(jìn)場(chǎng)路串聯(lián)的三個(gè)臨空產(chǎn)業(yè)園區以及臨空生態(tài)新城片區。圍繞城區總體空間布局，突出重點(diǎn)，完善功能，著(zhù)力發(fā)展“兩軸六片區”（北京路綜合服務(wù)軸、長(cháng)春路總部經(jīng)濟軸和鯉魚(yú)山片區、創(chuàng )新廣場(chǎng)片區、高新萬(wàn)達片區、人才大廈片區、杉杉奧特萊斯片區），促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。北京路進(jìn)一步提升道路品質(zhì)，引導公共服務(wù)功能集聚，塑造特色服務(wù)街區；長(cháng)春路引導商業(yè)服務(wù)功能集聚，打造展現最前沿科技及城市建設的重要通道?！?/p>

老城區：通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合整治，結合老城改造、自建房片區改造，對老城區道路、路燈、環(huán)衛、綠化景觀(guān)等基礎設施的配套和完善。通過(guò)自建房三年改造、斷頭路丁字路的打通、道路靚化、慢行系統建設等方式提升老城區形象，完善學(xué)校、醫院、停車(chē)及公園綠化等公共服務(wù)配套設施，提升老城區品質(zhì)及宜居性。優(yōu)化老城區整體景觀(guān)環(huán)境，在園林綠化景觀(guān)上要做“減法”，結合老城區改造，控制建設增量，“增加綠化量，利用騰出的空間用于休閑廣場(chǎng)、生態(tài)綠化等公共服務(wù)設施建設。繼續開(kāi)展見(jiàn)縫插綠、見(jiàn)空增綠。完成老城區提升改造工作，營(yíng)造“低調建筑、高調綠色”的視覺(jué)效果，更好地保護好老城區的歷史風(fēng)貌。

（二）產(chǎn)業(yè)園區：臨空產(chǎn)業(yè)園C區在現有項目的基礎上支持鼓勵企業(yè)轉型升級，清理僵尸企業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；臨空產(chǎn)業(yè)園B區重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和生物醫藥產(chǎn)業(yè)等，北側結合國家智能產(chǎn)業(yè)園打造支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，南側結合多處科研機構形成創(chuàng )新要素集聚區，中部沿東進(jìn)場(chǎng)路和長(cháng)春路十字路口處打造服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區的綜合服務(wù)核心區；臨空產(chǎn)業(yè)園A區以臨空經(jīng)濟總部、臨空商務(wù)及臨空物流等為主，重點(diǎn)打造臨空經(jīng)濟門(mén)戶(hù)、樞紐。

（三）新城區：著(zhù)力將城北新城（安寧渠鎮）建設成集總部、商業(yè)、居住、公服等各類(lèi)功能于一體的為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的臨空配套生態(tài)城，打造生態(tài)宜居示范區。重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮及老鎮區以北、北京路以西的區域，打造成為集旅游集散、黃金展示銷(xiāo)售、休閑娛樂(lè )、電影文化等吃、穿、住、行一體的綜合性項目，帶動(dòng)城北經(jīng)濟發(fā)展；著(zhù)力打造長(cháng)春路北沿教育小鎮，大力發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)教育，引領(lǐng)城市北擴的步伐。

（四）美麗鄉村：結合一鎮兩鄉的生態(tài)資源、民族特色資源、空港優(yōu)勢，打造新區的生態(tài)后花園，成為烏市最好的親近自然、體驗鄉村風(fēng)情的休閑陣地。

（五）新區名片：聚全區之力，做好城市靚化工程，逐年打造新區名片。持續提升以創(chuàng )新廣場(chǎng)金融科技中心、鐵路局商圈、長(cháng)春苑總部經(jīng)濟區建設水平，帶動(dòng)整個(gè)老城區的面貌煥然一新。

第二節 建設現代化國際化新城區

加強城市地下和地上基礎設施建設，推進(jìn)供電、供排水、供熱、供氣管網(wǎng)及地下綜合管廊建設，加大充電基礎設施建設力度。加快智慧城區建設，提升信息基礎設施建設水平，提升通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，形成寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展新格局。加快5G商用步伐，推進(jìn)5G融合應用和產(chǎn)業(yè)合作。提升公共交通通達能力，加密區域公交線(xiàn)路路網(wǎng)，優(yōu)化公交線(xiàn)路，完善公交首末站基礎建設，提高公交覆蓋率。進(jìn)一步完善道路交通設施和公用設施配套建設，分批實(shí)施丁字路、斷頭路打通及道路交叉口改造提升工程，緩解城區交通擁堵現狀，疏通城市道路網(wǎng)“毛細血管”，改善居住區的道路系統，提高城市次干路及支路的通行能力。全面推進(jìn)三大“慢行系統”，倡導步行及公共交通工具出行等“綠色交通”理念，緩解交通壓力。

加強綠廊建設。結合空間布局，重點(diǎn)打造“一核、兩軸、一廊、六帶、多點(diǎn)”的綠地布局。實(shí)施“東綠西引”空間戰略，強化S114線(xiàn)生態(tài)廊道建設，綠色廊道與城市空間滲透融合，強化綠廊、綠道等線(xiàn)性綠色空間建設，促進(jìn)綠地空間網(wǎng)絡(luò )化，最大程度發(fā)揮其生態(tài)、休閑、景觀(guān)功能；做好存量規劃，加強現有公園綠地、街頭綠地、社區綠地等綠地資源的改造升級，精細化設計，生態(tài)化建設，提高品質(zhì)，增強服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化區域布局；整合現有綠地資源、文化資源、休閑資源，形成合力，塑造具有國際水準、地域特色明顯的大型綠色開(kāi)放空間。

第三節 加快新型城鎮化建設

加快城市更新，補齊市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，支持城鄉區域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮新型城鎮化和鄉村振興的帶動(dòng)作用，加快安寧渠鎮、地窩堡鄉等城鄉結合部改容換貌，實(shí)施舊村改造、自建房片區改造、老城區功能提升改造、老舊小區設施改造等提升工程。加快城北新區和鄉村城鎮化新區建設，推進(jìn)城中村向現代化轉型發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強城區治理風(fēng)險防控。優(yōu)化行政區劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈。

第四節 全面推進(jìn)鄉村振興

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉村振興戰略。加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，鞏固提高產(chǎn)業(yè)扶貧減貧質(zhì)量。堅持“退糧、減苗木、強菜、優(yōu)果、促畜、興特色”，著(zhù)力提升農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品供給能力。加快補齊農村基礎設施和公共服務(wù)體系，形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。高度重視蔬菜基地建設，積極推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，建設高標準蔬菜種植園區，明確種植標準和種植技術(shù)規范，積極申報完成綠色、有機和國家名特優(yōu)新農產(chǎn)品認證，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，努力做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，使蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)在激烈的競爭中保持長(cháng)足發(fā)展，規模由小到大、銷(xiāo)售由近及遠、效益由低到高。

促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“品種優(yōu)良化、養殖設施化、生產(chǎn)規范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的標準化生產(chǎn)要求，加快構建現代養殖體系，大力推進(jìn)牛羊豬禽規?；B殖小區建設，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜禽規?；B殖示范區。集中整合現有水產(chǎn)養殖區，以高效節水、高經(jīng)濟價(jià)值為主，改造提升現有水產(chǎn)健康養殖區，同時(shí)拓展垂釣、水上娛樂(lè )、漁家樂(lè )等項目，招商引資打造水上休閑觀(guān)光旅游區。積極擴大特色畜禽水產(chǎn)養殖，提高畜牧業(yè)觀(guān)賞效益。

大力推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持把農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措。整合安寧渠鎮、二工鄉、六十戶(hù)鄉等閑置建設用地、閑置廠(chǎng)房和近郊資源開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商，建設連接工農、溝通城鄉的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)深度融合和區域協(xié)調發(fā)展的農旅融合產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)鄉村新型產(chǎn)業(yè)和新型城鎮化建設發(fā)展的農業(yè)田園綜合體，集精品生產(chǎn)、科技示范、休閑觀(guān)光等功能于一體的現代都市農業(yè)示范園等，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

加強耕地保護建設。堅守耕地紅線(xiàn)，穩妥有序推進(jìn)基本農田內苗木、草坪退出種植。實(shí)施區域規?；邩藴兽r田建設，到2025年實(shí)現高標準農田全覆蓋。加強農業(yè)面源污染防治，大力推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，控制地膜、化肥、農藥施用總量，實(shí)現人畜分離及畜禽養殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，提高農作物病蟲(chóng)害防治和綠色防控覆蓋面，開(kāi)展測土配方施肥技術(shù)推廣，全面提升耕地質(zhì)量。

持續改善農村人居環(huán)境。堅持城鄉統籌、“三生”（生產(chǎn)生活生態(tài)）融合、綠色發(fā)展、共建共享，啟動(dòng)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面鞏固農村垃圾治理和污水處理成效，實(shí)現無(wú)害化衛生廁所和“戶(hù)戶(hù)通”背街小巷硬化全覆蓋，著(zhù)力改善提升農村整體風(fēng)貌和農民生活習慣，探索發(fā)展庭院經(jīng)濟。到2025年農村人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升，村民衛生與健康意識普遍增強，管護長(cháng)效機制進(jìn)一步健全，生活環(huán)境干凈整潔有序，村容村貌有效提升，建設生態(tài)宜居美麗鄉村示范區。

實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。始終把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，抓好村莊規劃建設。夯實(shí)農村基礎設施建設，完善鄉村水、電、渠、路、燈、氣、通信等基礎設施。積極推進(jìn)農業(yè)溫室“煤改電”，擴大集約化育苗中心建設規模。重塑農業(yè)科技推廣與科教綜合服務(wù)組織，全力推進(jìn)農技推廣在線(xiàn)服務(wù)。深化新時(shí)代“數字鄉村”建設，構建烏魯木齊市高新區（新市區）數字農業(yè)一張圖，打造“智慧農業(yè)”。推進(jìn)農村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，提升農村公路對外聯(lián)通能力。加快天然氣管網(wǎng)向農區延伸，提高農村電網(wǎng)供電可靠性。實(shí)施“村村通光纖”工程，實(shí)現所有鄉村光纖全覆蓋。保障農區飲用水安全。治理農區生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。大力提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。加大“人地錢(qián)掛鉤”配套政策激勵力度，推進(jìn)新型城鎮化建設。

全面深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流通，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變，大力發(fā)展股份經(jīng)濟合作等多種形式合作聯(lián)合，制定新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持發(fā)展政策，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村集體經(jīng)濟組織，壯大農村集體經(jīng)濟；健全高新區（新市區）農村綜合產(chǎn)權交易中心，推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，增加農民財產(chǎn)性收入。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系。以供銷(xiāo)體系建設為引領(lǐng)，由區供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社社有企業(yè)為依托，引導土地流轉、整合農村資源、吸引社會(huì )資本投入，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場(chǎng)+農戶(hù)+生產(chǎn)基地”共同參與的利益聯(lián)結機制，增強鄉村振興綜合服務(wù)能力。實(shí)施新型農民培育工程，為鄉村振興培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和高素質(zhì)人才，引導城市人才和工商資本下鄉，鼓勵外出人才返鄉創(chuàng )業(yè)。建立健全多元投入保障機制，推動(dòng)形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

加強和改進(jìn)鄉村治理。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局。完善村民自治制度，規范村級組織工作事務(wù)，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，有效提升自治水平。健全農村公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉村”活動(dòng)，培育一批以村干部、人民調解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，推進(jìn)法治農村建設。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，實(shí)施鄉風(fēng)文明培育行動(dòng)，提升鄉村德治水平。扎實(shí)推進(jìn)平安鄉村建設，提升群眾安全感，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )。

提高農區社會(huì )化服務(wù)質(zhì)量，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，統籌鄉村小規模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。持續推進(jìn)農村義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，鞏固義務(wù)教育普及成果。加強農村基層醫療衛生服務(wù)，推進(jìn)標準化鄉鎮衛生院建設，消除醫療服務(wù)空白點(diǎn)。加強農村低保對象動(dòng)態(tài)精準管理，合理提高低保等社會(huì )救助水平。改善農區公共文化服務(wù)條件，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。努力保持農民收入較快增長(cháng)，持續縮小城鄉居民收入差距，有效推動(dòng)先富帶動(dòng)后富，實(shí)現共同富裕。

提升農業(yè)休閑功能。統籌推動(dòng)農業(yè)+文化、旅游、康養等農旅產(chǎn)業(yè)深度融合，持續加大人文資源和農業(yè)生產(chǎn)要素集聚整合，培育以農耕文化、民族風(fēng)情、休閑垂釣、果蔬畜認養、農事體驗、農業(yè)科普等為重點(diǎn)的休閑觀(guān)光農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)鄉村旅游提檔升級，精心舉辦各類(lèi)涉農節會(huì )活動(dòng)，吸引市民到農村，形成以“觀(guān)光農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)”為特色的現代都市農業(yè)，為高新區（新市區）及周邊地區市民全力打造“半小時(shí)都市近郊休閑農業(yè)觀(guān)光圈”。

第五節 建設安寧渠特色小鎮

堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化動(dòng)作，建立健全特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展機制。加快完善一期項目文化體驗、創(chuàng )意休閑的服務(wù)設施，合理調整項目布局，增強游客體驗感。加快文旅小鎮二期、三期建設工作，盡快形成規模，引入更多商業(yè)資源參與建設。通過(guò)優(yōu)秀創(chuàng )意項目，爭取各級各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)引導及發(fā)展專(zhuān)項資金，為創(chuàng )意的孵化和文化的傳承提供資金支持和保障。通過(guò)與七坊街等地聯(lián)系，引進(jìn)符合安寧渠小鎮定位的優(yōu)秀藝術(shù)人才，為藝術(shù)家提供優(yōu)越的創(chuàng )作、展示、交流、交易空間，打造一條龍式服務(wù)。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)文化藝術(shù)街區、運動(dòng)健康園區及數字傳媒孵化器等支撐項目，圍繞“文化旅游+”為核心主題，以深入開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護、紅色文化、鄉村藝術(shù)文化、藝術(shù)培訓、民族手工藝品等為建設重點(diǎn)，將民俗民情、民族制作技藝等多項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素融入旅游開(kāi)發(fā)，打造新區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊。聯(lián)合塞外水鄉打造生態(tài)農業(yè)旅游，重點(diǎn)以生態(tài)采摘、休閑垂釣打響生態(tài)農業(yè)旅游品牌。推動(dòng)城市慢行步道建設和自行車(chē)環(huán)線(xiàn)游建設，加快推進(jìn)特色農產(chǎn)品進(jìn)景區，有效做好城北新城區和美麗鄉村的鏈接。增設直達文旅小鎮的城市公共交通路線(xiàn)，改善周邊生態(tài)環(huán)境，讓“時(shí)尚創(chuàng )意，城市記憶”的安寧渠文旅小鎮成為全市文化旅游名片。

第九章 大力推進(jìn)文化潤疆工程

堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，更好宣傳教育群眾、團結凝聚人心。

第一節 鑄牢中華民族共同體意識

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)做好民族工作，全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體化格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開(kāi)拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的，新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng )造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入干部教育、青少年教育和社會(huì )教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同。鞏固提升全國民族團結進(jìn)步示范市創(chuàng )建成果，深入開(kāi)展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動(dòng)，創(chuàng )新開(kāi)展青少年民族團結融情實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)互嵌式示范社區建設，加快構建互嵌式社會(huì )結構和社區環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

第二節 深入實(shí)施文化潤疆工程

持續開(kāi)展“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。圍繞貫通中華文化血脈、融入現代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統文化和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，精心謀劃文化潤疆工程項目。持續推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)作品創(chuàng )作工程”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)頭腦。推動(dòng)中華文化元素和標志性符號進(jìn)文化館、圖書(shū)館等公共文化機構，進(jìn)基層文化陣地，進(jìn)旅游景區，建設一批具有中華文化特征和中華民族視覺(jué)形象的重點(diǎn)工程和項目。加強歷史文物遺址保護利用，實(shí)施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內地各民族交往交流交融的歷史內涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說(shuō)話(huà)。把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識教育、社會(huì )實(shí)踐教育各環(huán)節，強化學(xué)校思想政治工作。

第三節 促進(jìn)宗教和睦和諧

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。加強愛(ài)國宗教界人士關(guān)愛(ài)培養，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設，引導信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和信教群眾的合法權益。尊重信教群眾的習俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。全面加強宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導信教群眾牢固樹(shù)立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續深入推進(jìn)去極端化。

第四節 提高社會(huì )文明程度

推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范，提高社會(huì )文明程度。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程，加強對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究。大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛(ài)國情懷。實(shí)施公民道德建設工程，積極發(fā)揮人民團體和社會(huì )組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規陋俗。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )文藝精品創(chuàng )作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化。健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)的志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，改善社會(huì )服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，加強家庭、家教、家風(fēng)建設。

第五節 提升公共文化服務(wù)水平

繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝精品戰略，不斷健全文藝扶持激勵機制，加大對重點(diǎn)文藝項目的扶持，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現代文明理念、反映各族群眾現實(shí)生活的精品力作，建設一支具有正確歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)、愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)疆的文藝人才隊伍。推進(jìn)新疆優(yōu)秀地域文化和內地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織新疆特色文化節目走出去。實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，提高媒體播力、引導力、影響力。健全區、管委會(huì )（鄉鎮、街道）、社區（村）三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，全面推進(jìn)廣播電視節目地面無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛星“戶(hù)戶(hù)通”設備升級。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。完善公共體育設施，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)。積極協(xié)助組織好全運會(huì )、冬運會(huì )、全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )等國內重大體育賽事參賽工作。

第六節 發(fā)展現代文化產(chǎn)業(yè)

堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，推動(dòng)“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng )客空間。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，依托世界文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)文物保護單位，重點(diǎn)打造中華優(yōu)秀傳統文化、紅色文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化底蘊深厚的文旅景區，扶持和建立重點(diǎn)文化旅游基地，加強絲路文化旅游線(xiàn)路建設，創(chuàng )作推出一批文化旅游演藝精品節目。

第十章 努力建設美麗新區

堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，全面改善生態(tài)環(huán)境，努力創(chuàng )造天藍地綠水清的美好環(huán)境。

第一節 大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

實(shí)施國家節水行動(dòng)以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)體系布局，依法淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進(jìn)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區建設，鼓勵探索低碳轉型路徑。促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，促進(jìn)再生資源回收利用。加強城區循環(huán)發(fā)展體系建設，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理提高再生資源回收利用率，促進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統的循環(huán)鏈接。圍繞重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)間的耦合鏈接發(fā)展，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和固定資產(chǎn)節能評估，推進(jìn)節能監察能力和節能監測體系建設。

第二節 完善生態(tài)文明制度建設

嚴禁“三高”項目進(jìn)我區，實(shí)施環(huán)境準入負面清單管理，堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和自然資源利用上線(xiàn)。加強工業(yè)重點(diǎn)用能單位節能減排工作和“散亂污”企業(yè)治理，加強施工工地、道路揚塵污染源控制，全面推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造工作。推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用和環(huán)境整治。加大生活垃圾處理及轉運設施建設力度，提高生活垃圾無(wú)害化處理率和處理水平。推進(jìn)北區工業(yè)園企業(yè)風(fēng)險防控，降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。

第三節 加強生態(tài)保護修復

保護六十戶(hù)鄉等地濕地和生物多樣性，加強濕地生態(tài)恢復，保持濕地面積。老城區以綠化景觀(guān)改造提升為重點(diǎn)，通過(guò)改造及完善現有綠地基礎設施，增強綠地的防災避險功能，提升城區生態(tài)安全保障系數，新城區以生態(tài)涵養和綠廊建設為依托，加強立體空間綠化建設，提升城市綠化水平，形成以綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區公園為主的公園體系，打造優(yōu)質(zhì)、高品位的生態(tài)園林綠化體系，推動(dòng)生態(tài)文明跨越式發(fā)展。嚴格落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)、綠線(xiàn)管理制度，推進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)、城市綠線(xiàn)的劃定工作，建立有效的紅、綠線(xiàn)管理機制，確保生態(tài)空間底線(xiàn)。全面推行河（湖）長(cháng)制工作，管好用好水資源，保證河湖生態(tài)基流。

第四節 全面提高資源利用效率

提高水資源綜合利用效率，大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節水農業(yè)；加快污水處理設施、再生水廠(chǎng)建設與提標改造，加快配套管網(wǎng)設施建設，提高生活污水集中收集率和中水回用率。全面推進(jìn)節水型城區建設，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。加強節能提高能效，完善再生資源回收利用體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

第十一章 改善人民生活品質(zhì)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把區財政支出的70%以上用于保障改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，持續辦好利民惠民實(shí)事，增進(jìn)各族群眾福祉。

第一節 推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，調查就業(yè)政策覆蓋重點(diǎn)，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。推行以需求為導向、以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)為目標的終身職業(yè)技能培訓制度，持續加強職業(yè)技能培訓，完善覆蓋全體、貫穿終身的職業(yè)培訓體系，增強勞動(dòng)者就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快構建促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、擴大就業(yè)、共享和諧的發(fā)展格局，完善城鄉統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策支持、社會(huì )參與和服務(wù)多樣的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機制。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃。建設適應園區實(shí)際的人力資源供求聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)，支持搭建新區創(chuàng )業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)推進(jìn)就業(yè)指導、職業(yè)規劃、入職輔導、就業(yè)信息咨詢(xún)工作，提升新區就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。把創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為擴大就業(yè)的重要渠道，建立健全園區創(chuàng )業(yè)政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作機制，鼓勵和扶持更多的城鎮勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)。強化就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，建立健全城鄉一體化的就業(yè)援助制度，實(shí)現零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。健全就業(yè)形勢分析研判制度和失業(yè)預警監測體系，形成就業(yè)與失業(yè)調控、就業(yè)與社會(huì )保障聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制。激發(fā)人力資源市場(chǎng)活力，規范人力資源市場(chǎng)秩序。

第二節 建設高質(zhì)量教育體系

加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，健全學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人機制，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。堅持優(yōu)先發(fā)展教育和教育公益性原則，持續加大教育投入，教育布局與城市建設同步規劃、適度超前，新建改擴建學(xué)校、幼兒園，基本消除義務(wù)教育階段大班額、逐步消除大規模學(xué)校。積極引進(jìn)區內外知名學(xué)校落地，深化名校辦分校集團化辦學(xué)模式，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源擴容提質(zhì)，建設信息化教學(xué)智慧教育示范區；鞏固學(xué)前教育普惠化成果；建設區級職業(yè)教育（培訓）中心，依托駐區大中專(zhuān)院校，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快發(fā)展我區職業(yè)教育；規范民辦教育發(fā)展，強化校外培訓機構監管。加強師德師風(fēng)建設，實(shí)施“十百千”教育人才培養工程，提升教師教書(shū)育人能力，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍。推進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展，全面加強國家通用語(yǔ)言文字教育，加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，重視青少年身體素質(zhì)和心理教育，推動(dòng)教育評價(jià)改革，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )，加快推進(jìn)教育現代化，全區教育整體水平和綜合實(shí)力位居全疆前列。

第三節 全面推進(jìn)健康新區建設

堅持預防為主的方針，實(shí)施健康行動(dòng)，完善健康促進(jìn)政策，為全區群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，建立公共衛生事業(yè)投入機制。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局。新建區級人民醫院，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系。著(zhù)力提升疾控中心能力建設，完善區疾控中心業(yè)務(wù)大樓配套。合理布局醫養結合機構，鼓勵發(fā)展以社區衛生服務(wù)中心為紐帶延伸至家庭的醫療康復護理服務(wù)新模式，鼓勵養老機構內設醫療護理機構。加強中醫藥內涵建設，推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康，持續推動(dòng)全民免費健康體檢。落實(shí)優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質(zhì)。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。優(yōu)化社會(huì )辦醫環(huán)境，激發(fā)醫療市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力，促進(jìn)民營(yíng)醫療衛生機構發(fā)展。建立健全可持續發(fā)展衛生人才培養模式，繼續開(kāi)展“5+3”定向培養工作，完善“3+2”基層衛生人才培養模式和中國傳統醫學(xué)人才培養模式。依托“健聯(lián)體”資源，逐步建成健康指導員隊伍，完善全民健身公共服務(wù)體系加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)。

第四節 強化基層公共服務(wù)保障

持續健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。加大底線(xiàn)民生保障力度，落實(shí)城鄉最低生活保障和特困供養補貼政策。加大臨時(shí)救助力度，統籌推進(jìn)慈善事業(yè)，加大對弱勢群體幫扶。加強保障性住房建設，加大公共租賃住房籌措力度。持續完善居家、社區、機構相協(xié)調，醫養、康養相結合的養老服務(wù)體系，健全高齡、失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)體系，強化信用核心、質(zhì)量保障、綜合監管體制等養老服務(wù)管理體系，大力推動(dòng)優(yōu)化養老服務(wù)供給結構、持續改善養老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人基本養老服務(wù)，提升養老服務(wù)信息化水平、有效滿(mǎn)足多樣化、多層次養老服務(wù)需求。建立健全醫養結合體制機制，推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)資源有序共享，積極支持社會(huì )力量舉辦健康養老機構；積極發(fā)展醫養結合型養老機構，逐步增加健康養老床位，為社會(huì )辦醫院預留設置空間。加快社區綜合服務(wù)設施建設，推動(dòng)社區“一辦一室四中心”以及村級陣地建設“5+2”工程，統籌建設自助服務(wù)設施，提高綜合服務(wù)設施利用率。完善醫療救助制度，合理提高醫療保障水平。全面實(shí)施全民參保計劃，“十四五”末，轄區醫療保險參保率達100%。

第五節 建立健全收入分配秩序

深化收入分配制度改革，健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素的價(jià)值分配體系機制與流程。保障勞動(dòng)者權益，加強對企業(yè)工資分配指導，推進(jìn)同工同酬，支持完善激勵約束機制。提高居民自主創(chuàng )業(yè)創(chuàng )收能力，多渠道增加居民收入。建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，全面推行勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和工資集體協(xié)商制度。發(fā)揮稅收對收入分配的調節作用，加大對高收入的調節力度，打擊取締非法收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

第六節 促進(jìn)人口均衡發(fā)展

優(yōu)化區域人口結構，引導人口合理流動(dòng)和布局，提高高學(xué)歷人口占總人口比重，推進(jìn)人口數量、質(zhì)量、結構相對均衡。改善出生人口素質(zhì)和結構，貫徹實(shí)施兩孩政策，依法落實(shí)計生家庭獎勵扶助政策。創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理機制，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，保障流動(dòng)人口合法權益。貫徹落實(shí)《烏魯木齊市婦女兒童“十四五”發(fā)展規劃》，保護婦女兒童權益，保障婦女平等參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，關(guān)注婦女兒童身心健康，加強未成年人保護。開(kāi)展婦幼保健和老年健康服務(wù)，提高人口素質(zhì)和居民健康水平。進(jìn)一步促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，科學(xué)規劃新時(shí)代婦女發(fā)展新目標新任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童整體素質(zhì)。

第七節 堅持青年優(yōu)先發(fā)展

積極推進(jìn)中央、自治區和烏魯木齊市中長(cháng)期青年發(fā)展規劃落實(shí)，依托青年工作聯(lián)席會(huì )議機制，構建“黨委領(lǐng)導、政府主責、共青團協(xié)調”各方齊抓共管的青年事務(wù)機制。針對青年在畢業(yè)求職、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、社會(huì )融入、婚戀交友、老人贍養、子女教育等方面的現實(shí)問(wèn)題，深化和拓展服務(wù)青年發(fā)展的路徑載體，實(shí)施服務(wù)青年發(fā)展項目，讓青年有更多的政策獲得感。

第十二章 筑牢長(cháng)治久安根基

堅持總體國家安全觀(guān)，深刻認識新疆反分裂斗爭的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì )治理和防范風(fēng)險挑戰的能力水平為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

第一節 加強法治新區建設

高舉社會(huì )主義法治旗幟，深入貫徹習近平法治思想，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到工作各個(gè)領(lǐng)域，加強法治社會(huì )建設，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的障作用。堅持質(zhì)量與效率并重，加強重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法?；I推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、保障民生等領(lǐng)域立法。提高依法行政水平，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格規范公正文明執法，加強執法監督，提升執法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開(kāi)展“八五”普法工作，加強以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的法律體系宣傳教育，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、解矛盾靠法的良好法治氛圍。

第二節 加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，構建共建共治共享的社會(huì )治理新格局。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下沉，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，堅持并完善向社區（村）選派工作隊和第一書(shū)記制度，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，引導和幫助基層組織提升社會(huì )治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共法律服務(wù)體系建設，完善信訪(fǎng)制度，健全信訪(fǎng)調解與人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團體、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導服務(wù)群眾和維護群眾利益工作。統籌發(fā)展和安全，加強經(jīng)濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎設施領(lǐng)域安全工作，健全維護國家安全工作機制。

第十三章 全面加強黨的領(lǐng)導

實(shí)現“十四五”規劃目標，必須把黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

第一節 持續加強黨的領(lǐng)導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和加強各級黨組織對規劃實(shí)施工作的全面領(lǐng)導，推動(dòng)全區各級黨組織深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，引導黨員干部增強思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。強化政治擔當，壓實(shí)各方責任，堅定自覺(jué)把黨中央決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)我區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，創(chuàng )新領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的理念、體制機制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、推進(jìn)改革的能力，把黨的領(lǐng)導始終貫穿規劃編制、實(shí)施的全過(guò)程。加強黨的各級組織建設，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持鮮明選人用人導向，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，提高各級領(lǐng)導班子和干部抓改革、促發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化水平。

第二節 加強規劃統籌協(xié)調

要加強規劃間的銜接，加快統一規劃體系建設，形成以發(fā)展規劃綱要為統領(lǐng)，國土空間規劃為基礎，專(zhuān)項規劃為支撐的，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各部門(mén)按照本規劃確定的發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)及重大項目布局，組織編制相應的專(zhuān)項規劃，有針對性地提出具體目標任務(wù)和實(shí)施措施，確保規劃綱要和專(zhuān)項規劃的有機統一。

第三節 健全規劃落實(shí)機制

要健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。要加強各類(lèi)政策保障。根據規劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的統籌協(xié)調，注重短期政策與長(cháng)期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。要強化重大項目支撐。加強要素支撐，統籌利用各類(lèi)資金，發(fā)揮政府在項目培育前期的主導作用，引導全社會(huì )共同參與，保障重大項目落地，以重大項目建設推進(jìn)我區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保障規劃目標和任務(wù)順利完成。

第四節 做好規劃監督評估

實(shí)行規劃目標責任制，及時(shí)分解落實(shí)規劃確定的發(fā)展戰略、任務(wù)和政策，明確部門(mén)分工，落實(shí)部門(mén)責任，并將其列入考核目標。區發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟蹤規劃實(shí)施情況，并定期向區委、管委會(huì )（區政府）報告。加強規劃宣傳，著(zhù)力推進(jìn)規劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規劃的民主化程度和透明度。

本規劃綱要實(shí)施的中期階段，由管委會(huì )（區政府）組織開(kāi)展全面評估，并將中期評估報告提交區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。需要本規劃修訂時(shí)，須報區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。在規劃實(shí)施期間，當遇到環(huán)境發(fā)生變化或因其他重要原因需要調整本規劃時(shí)，管委會(huì )（區政府）適時(shí)提出建議，提請區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議批準實(shí)施。

附錄：縮略詞說(shuō)明

1.八項預警機制：發(fā)熱門(mén)診預警機制、重點(diǎn)區域外環(huán)境常態(tài)化監測預警機制、環(huán)境消毒預警機制、冷鏈食品冷鏈物流郵件快件監測預警機制、交通運輸人員和貨物監測預警機制、重點(diǎn)人群核酸檢測預警機制、“人員不聚集”的監督管理預警機制、“健康碼”應用預警機制。

2.四早：早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。

3. 三大攻堅戰：防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。

4. 九項惠民工程：就業(yè)促進(jìn)工程、社保提升工程、醫保統籌工程、教育強基工程、文化惠民工程、住房保障工程、數字便民工程、飲水安全工程、農民工權益保障工程。

5.烏魯木齊“兩港、一中心、五大中心”：“兩港”即烏魯木齊國際陸港區、烏魯木齊臨空經(jīng)濟示范區；“一中心”即烏魯木齊國際紡織品服裝商貿中心；“五大中心”即交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、醫療服務(wù)中心、區域金融中心。

6.五個(gè)加強：加強市容市貌管理、加強市政設施維護、加強老舊小區改造、加強自建房片區改造、加強城市安全風(fēng)險防控。

7. 兩化：信息化、工業(yè)化。

8. 三大基地：蔬菜供應保障基地、牛羊肉養殖基地、奶制品產(chǎn)業(yè)基地。

9. 兩平臺六體系：“兩平臺”即線(xiàn)上單一窗口平臺和線(xiàn)下綜合園區平臺；“六體系” 即信息共享服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、風(fēng)險防控體系、統計檢測體系。

10. 四統一：審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式。

11. 三高：高污染、高能耗、高排放。

12. 殘疾人兩項補貼：困難殘疾人生活補貼，重度殘疾人護理補貼。

13.四個(gè)不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

14. 楓橋經(jīng)驗：“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”、幫扶刑滿(mǎn)釋放人員、外來(lái)務(wù)工人員管理新模式。

15.“飛地經(jīng)濟”：是指打破區劃限制，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開(kāi)發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)規劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調機制，實(shí)現互利共贏(yíng)的區域經(jīng)濟發(fā)展模式。

附件：高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要（公布稿）.docx