《高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》解讀

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區乘勢而上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長(cháng)治久安的關(guān)鍵五年。2021年2月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，在黨的領(lǐng)導下，發(fā)揮好中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，對于鞏固拓展全面建成小康社會(huì )和脫貧攻堅成果，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程具有重大意義。根據2020年12月31日中國共產(chǎn)黨烏魯木齊高新區（新市區）第二屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議審議通過(guò)的《中共烏魯木齊高新區（新市區）委員會(huì )關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），區發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭編制了《高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《規劃綱要（草案）》）。2021年1月23日，《規劃綱要（草案）》已經(jīng)新市區十四屆人大六次會(huì )議批準通過(guò)。

按照烏魯木齊市要求，2021年9月，區發(fā)展和改革委啟動(dòng)編制《高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要（公開(kāi)發(fā)布稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《規劃綱要》）。調整完畢后，區發(fā)展和改革委牽頭征求26家區屬相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，并根據提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改完善。

一、深刻認識“十四五”規劃在我市發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

《規劃綱要》主要闡明我區戰略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導規范市場(chǎng)主體行為，是我區開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖?！兑巹澗V要》是新發(fā)展階段政府更好履職盡責的重要依據。發(fā)揮發(fā)展規劃的戰略導向作用，是創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的重要內容，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化的內在要求。發(fā)展規劃集中體現了城市戰略意圖和中長(cháng)期發(fā)展目標，具有引導公共資源配置方向、規范市場(chǎng)主體行為的功能，發(fā)揮著(zhù)平衡各方面關(guān)系、避免宏觀(guān)失衡、引導和穩定預期的作用。落實(shí)好《規劃綱要》必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。一方面，《規劃綱要》確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，需要政府合理配置公共資源、引導社會(huì )資源，也需要市場(chǎng)主體積極參與、形成合力；另一方面，《規劃綱要》提出的預期性指標和行業(yè)發(fā)展、結構調整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現，也需要政府創(chuàng )造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，引導各方面立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《規劃綱要》是全區各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。規劃編制過(guò)程，既是一個(gè)發(fā)揚民主、匯集眾智、反映民意的過(guò)程，也是一個(gè)統一思想、科學(xué)決策、凝聚共識的過(guò)程?！兑巹澗V要》編制堅持深化研究和深入調研相結合、頂層設計和問(wèn)計于民相統一，匯集了全區各族人民的智慧，實(shí)現了我區戰略意圖和人民共同意愿的統一。面對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，我區社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，《規劃綱要》堅持全球眼光、戰略思維，統籌兼顧、精準施策，是積極主動(dòng)應對世界百年未有之大變局的系統部署，是精準有效破解發(fā)展中突出矛盾問(wèn)題的解決方案。當前，我區社會(huì )主義現代化建設已進(jìn)入新發(fā)展階段，《規劃綱要》站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，將開(kāi)啟新征程、續寫(xiě)新輝煌，推動(dòng)中華民族偉大復興向前邁出新的一大步。

二、《規劃綱要》“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標和指標

《規劃綱要》按照《建議》對全面建設社會(huì )主義現代化新區的戰略安排，清晰描繪了2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標。同時(shí)，聚焦“十四五”階段性任務(wù)，以及“十個(gè)新”的主要目標要求，從經(jīng)濟實(shí)力、科技創(chuàng )新、改革開(kāi)放、城鄉建設、社會(huì )文明、生態(tài)文明、民生福祉、治理能效等方面，進(jìn)一步細化實(shí)化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，并從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個(gè)方面，設置了16個(gè)主要指標。這些指標的設置，充分體現了新發(fā)展理念的要求，與高質(zhì)量發(fā)展指示體系進(jìn)行了充分對接。

《規劃綱要》主要指標設置有許多創(chuàng )新。例加，經(jīng)濟增長(cháng)目標以定性表述為主。將指標值設定為“保持在合理區間、各年度視情提出”，這是從推進(jìn)現代化建設的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”時(shí)期發(fā)展趨勢和內外部環(huán)境作出的一次重大創(chuàng )新，既體現了不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄的導向，也蘊含了使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長(cháng)率保持一致的要求；同時(shí)，考慮到這五年內外部環(huán)境仍有較大不確定性，不框定具體的量化增速目標，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，增強發(fā)展的靈活性，也有利于引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。又如，民生福祉類(lèi)指標數量最多。16個(gè)主要指標中有6個(gè)是民生福祉類(lèi)的、占比超過(guò)1/3，比重是歷次五年規劃中最高的，這些指標覆蓋了收入、就業(yè)、教育、醫療、養老、托育等各民生領(lǐng)域，還有一個(gè)人均預期壽命的綜合性指標，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想。再如，首次設置安全保障類(lèi)指標。提出能源綜合生產(chǎn)能力高于“十三五”時(shí)期，充分體現了堅持底線(xiàn)思維、統籌發(fā)展和安全的要求。

三、《規劃綱要》主要內容

《規劃綱要》共分為13章58節4.3萬(wàn)余字，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，內容豐富、意義深遠。

第一章：發(fā)展成就和長(cháng)遠目標。共分為發(fā)展成就、發(fā)展環(huán)境、2035年遠景目標3個(gè)小節。第二章：開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。共分為指導思想、基本原則、發(fā)展目標3個(gè)小節。第三章：提升創(chuàng )新核心地位。共分為再塑科技創(chuàng )新區域優(yōu)勢、打造一流創(chuàng )新園區、提升企業(yè)創(chuàng )新能力、深化科技體制機制改革、全面實(shí)施人才強區戰略、全力推進(jìn)重大科技創(chuàng )新工程與重點(diǎn)項目6個(gè)小節。第四章：推進(jìn)工業(yè)強基增效和轉型升級。共分為加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和園區建設、不斷深化“兩化融合”、大力發(fā)展數字經(jīng)濟4個(gè)小節。第五章：推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。共分為全面提升傳統服務(wù)業(yè)、優(yōu)化商圈布局、推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展旅游業(yè)、穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)6個(gè)小節。第六章：全面提升開(kāi)放經(jīng)濟水平。共分為積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設、實(shí)施擴大內需戰略、全面提高開(kāi)放水平、提升招商引資水平4個(gè)小節。第七章：著(zhù)力推進(jìn)全面深化改革。共分為增強各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、深化金融財稅體制改革、發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境4個(gè)小節。第八章：積極推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。共分為構建國土空間開(kāi)發(fā)新格局、建設現代化國際化新城區、加快新型城鎮化建設、全面推進(jìn)鄉村振興、建設安寧渠特色小鎮5個(gè)小節。第九章：大力推進(jìn)文化潤疆工程。共分為鑄牢中華民族共同體意識、深入實(shí)施文化潤疆工程、促進(jìn)宗教和睦和諧、提高社會(huì )文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、發(fā)展現代文化產(chǎn)業(yè)6個(gè)小節。第十章：努力建設美麗新區。共分為大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、完善生態(tài)文明制度建設、加強生態(tài)保護修復、全面提高資源利用效率4個(gè)小節。第十一章：改善人民生活品質(zhì)。共分為推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)、建設高質(zhì)量教育體系、全面推進(jìn)健康新區建設、強化基層公共服務(wù)保障、建立健全收入分配秩序、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、堅持青年優(yōu)先發(fā)展7個(gè)小節。第十二章：筑牢長(cháng)治久安根基。共分為加強法治新區建設、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理2個(gè)小節。第十三章：全面加強黨的領(lǐng)導。共分為持續加強黨的領(lǐng)導、加強規劃統籌協(xié)調、健全規劃落實(shí)機制、做好規劃監督評估4個(gè)小節。

實(shí)施好《規劃綱要》，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強黨的全面領(lǐng)導，完善上下貫通、執行有力的組織體系，健全激勵導向的績(jì)效評價(jià)考核機制。 加快建立健全以《規劃綱要》為統領(lǐng)，以空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的高新區（新市區）規劃體系，確?！笆奈濉睍r(shí)期發(fā)展的各項重大決策部署落到實(shí)處。

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